食品安全法實施條例征意見 專家(jiā)：建民間(jiān)監督機制(zhì)

發布日期：2015-12-23 來(lái)源:中食肽研

         為(wèi)保障我國食品安全和(hé)新《食品安全法》的實施，國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局起草了《食品安全法實施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱“意見稿”），并于12月9日公布了意見稿全文，面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見。界面新聞記者從相關專家(jiā)處了解到，意見稿相比現行(xíng)條例大(dà)有(yǒu)改進，但(dàn)在一些(xiē)具體(tǐ)規定上(shàng)，尤其是社會(huì)共治方面，還(hái)存在疏漏。
　　2009年以前，我國食品安全方面的法律保障一直是依靠1995年頒布的《食品衛生(shēng)法》。但(dàn)近年來(lái)，我國食品安全問題頻現。從2005年的“孔雀石綠”開(kāi)始，蘇丹紅、三聚氰胺、塑化劑、瘦肉精等食品安全事件暴露了我國在食品質量檢測、監管方面的漏洞，也對國民健康構成威脅。2015年百度《3.15質量大(dà)數(shù)據報告》顯示，食品安全問題在9個(gè)消費者關心的熱門(mén)消費問題中排在第一位，在百度中的搜索規模達3218萬次。
　　為(wèi)适應新形勢發展，我國首部《食品安全法》在2009年頒布實施。2015年，經十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通(tōng)過《食品安全法》修訂草案後，新《食品安全法》于10月1日正式實施。
　　與此同時(shí)，與《食品安全法》配套的《食品安全法實施條例》修訂工作(zuò)也開(kāi)始啓動。在新公布的意見稿中，現行(xíng)《食品安全法實施條例》得(de)到了細化、完善和(hé)補充。在最新公布的意見稿中，《食品安全法實施條例》的法條數(shù)量由原來(lái)的64條增加至200條。2015年12月9日至2016年1月8日期間(jiān)，意見稿面向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見。
　　國家(jiā)食藥監局解讀稱，意見稿在食品安全基礎性制(zhì)度、食品生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任、食品安全監督管理(lǐ)、食品安全社會(huì)共治、食品安全違法責任追究五方面做(zuò)出了強化性規定。
　　南京非盈利公益機構天下公主任于方強告訴界面新聞記者，意見稿法條數(shù)目增加到了舊(jiù)條例的3倍以上(shàng)，說明(míng)條例的執行(xíng)力和(hé)指導性都受到了立法者的重視(shì)。其真正的亮點在于意見稿對食品生(shēng)産經營規定更加細緻，如果最終文本在這方面和(hé)意見稿一緻，将是一次立法思路的重大(dà)轉折。
　　嘉興市柴草人(rén)食品安全中心理(lǐ)事長儲步雲認為(wèi)，意見稿在一些(xiē)争議問題上(shàng)做(zuò)出了改進，尤其是在嬰兒配方乳粉的規定、農藥的使用、農産品銷售管理(lǐ)、保健食品的規範等方面，可(kě)以看到明(míng)顯進步。
　　于方強解釋：“意見稿對生(shēng)産經營過程、食用農産品市場(chǎng)銷售、标簽、說明(míng)書(shū)和(hé)廣告、特殊食品分别進行(xíng)規定，這既是對2013年新的食品藥品監督總局成立以來(lái)各項食品安全立法經驗的一次總結，也便于實踐中的具體(tǐ)操作(zuò)。”
　　在具體(tǐ)的條例變化上(shàng)，中國法學會(huì)食品安全法治研究中心研究員孫效敏特别提到了意見稿對食品标簽內(nèi)容的完善，如要求食品标簽對輻照食品和(hé)轉基因食品作(zuò)出标示，以及食品标簽不得(de)标注特制(zhì)、監制(zhì)等。
　　同時(shí)，孫效敏肯定了意見稿對新聞媒體(tǐ)監督的重視(shì)。他介紹，此前修訂《食品安全法》時(shí)，國家(jiā)食藥總局曾建議新聞媒體(tǐ)在報道(dào)食品安全事件時(shí)征求有(yǒu)關部門(mén)意見，新修訂的《食品安全法》也規定新聞媒體(tǐ)報道(dào)要真實、公正，可(kě)見政府部門(mén)對新聞媒體(tǐ)監督還(hái)存有(yǒu)戒心。
　　而意見稿突破了這方面的限制(zhì)。第二十二條規定，食品安全風險交流工作(zuò)應當做(zuò)到科學客觀、公開(kāi)透明(míng)、及時(shí)有(yǒu)效、多(duō)方參與、溝通(tōng)協商。第二十四條提議建立包括新聞傳播專家(jiā)在內(nèi)的食品安全風險交流咨詢委員會(huì)，将新聞媒體(tǐ)意見納入食品安全工作(zuò)的參考。
　　孫效敏認為(wèi)這些(xiē)變化體(tǐ)現了意見稿在監管理(lǐ)念上(shàng)的重大(dà)轉變。“同樣是國家(jiā)食藥總局起草的實施條例征求意見稿，确定規定國家(jiā)鼓勵新聞媒體(tǐ)參加食品安全風險交流，讓新聞媒體(tǐ)在食品安全風險交流中發揮其獨特的作(zuò)用，同時(shí)也有(yǒu)利于新聞媒體(tǐ)實施輿論監督。”
　　另外，意見稿在社會(huì)共治方面，将鄉鎮、街(jiē)道(dào)辦事處納入監管體(tǐ)系中，也将食品安全知識納入國民素質教育的範疇，讓中小(xiǎo)學學生(shēng)從小(xiǎo)學習食品安全知識。孫效敏表示，這有(yǒu)利于加強食品安全保障，并為(wèi)将來(lái)進一步發揮食品安全的市場(chǎng)調節作(zuò)用打下基礎。
　　但(dàn)儲步雲告訴界面新聞記者，社會(huì)共治在意見稿中僅被提及，份量不足，從社會(huì)組織，尤其是關注民間(jiān)食品安全的社會(huì)組織的角度來(lái)說，改革力度尚待加強。
　　于方強對此持相同态度：“因為(wèi)随着生(shēng)活水(shuǐ)平的提高(gāo)，食品将會(huì)更加極大(dà)豐富，單靠法律和(hé)政府根本無法全面保障食品安全，必須依靠社會(huì)共治。”
于方強向界面新聞記者介紹，近幾十年來(lái)，華人(rén)超市、日本超市、墨西哥(gē)超市等其他國家(jiā)的超市陸續進駐美國市場(chǎng)，大(dà)大(dà)豐富了美國的商品種類，這也将是中國的發展方向。“那(nà)美國政府是怎麽管的呢？它根本監管不過來(lái)。美國的立法者把更多(duō)的食品安全監管權力都分散到了每一個(gè)美國人(rén)身上(shàng)。我覺得(de)這一點需要中國立法者借鑒。”于方強說。
　　儲步雲對界面新聞記者表示，在目前我國食品安全相對落後的大(dà)環境下，确定社會(huì)組織市場(chǎng)監督的法律地位将是未來(lái)改革的重點，“隻有(yǒu)确立了這個(gè)法律地位，才能真正實現人(rén)人(rén)監督的這個(gè)一個(gè)環境，同時(shí)對于公衆個(gè)體(tǐ)或者社會(huì)組織發布的不全面的食品安全信息追責也需要适當改進，這樣子的監督才能有(yǒu)的放矢。”
　　對此，于方強建議，意見稿應将社會(huì)共治單獨列為(wèi)一章，建立起真正的社會(huì)共治機制(zhì)，個(gè)人(rén)、組織都應有(yǒu)權參與食品安全監管，同時(shí)要鼓勵和(hé)支持食品安全民間(jiān)機構的發展，參考《環境保護法》，允許民間(jiān)組織提起公益訴訟。
　　此外，為(wèi)保障個(gè)人(rén)、組織順利參與監管，于方強認為(wèi)意見稿應在舉報人(rén)保護方面加強力度。他提到，在2014年修訂的《人(rén)民檢察院舉報工作(zuò)規定》中，舉報人(rén)享有(yǒu)的權利首次得(de)到明(míng)确，保護舉報人(rén)、獎勵舉報有(yǒu)功人(rén)員、責任追究等內(nèi)容被大(dà)幅修訂，這些(xiē)規定使我國的反腐運動上(shàng)了一個(gè)新台階。“如果《食品安全法》修訂稿能拿(ná)出相當于反腐敗運動一半勇氣來(lái)建立舉報人(rén)保護制(zhì)度，也必将大(dà)大(dà)推進食品安全現狀。”
　　針對此次征求意見，于方強指出，我國食品安全方面的法律一直存在專業性太強的問題，導緻公衆難以參與到提意見的過程中來(lái)，如意見稿的上(shàng)位法《食品安全法》征集意見最多(duō)的一次也不到1萬條，僅為(wèi)勞動合同法征集意見數(shù)量的1/20、刑事訴訟法的1/10、老年人(rén)權益法的1/5，甚至不及環境污染法。
　　“這是一部面向全國13億人(rén)口征求意見的法律草案，但(dàn)是其中90%的內(nèi)容都與公衆無關。因為(wèi)目前的這個(gè)草案是一部相對技(jì)術(shù)化的草案，隻有(yǒu)專業的食品安全監管人(rén)員或者研究人(rén)員可(kě)以看得(de)懂其中的管理(lǐ)機制(zhì)。如果這部草案不能引起公衆的共鳴，長遠來(lái)看一定會(huì)是一部失敗的法律。”于方強說。

來(lái)源：界面 作(zuò)者：孫亞敏