9月29日，國家(jiā)發改委聯合多(duō)部門(mén)發布《促進健康産業高(gāo)質量發展行(xíng)動綱要（2019-2022 年）》（下簡稱《綱要》）。《綱要》以促進健康産業高(gāo)質量發展為(wèi)目标，推出10項重大(dà)工程。下文為(wèi)《促進健康産業高(gāo)質量發展行(xíng)動綱要（2019-2022 年）》全文內(nèi)容。
本文來(lái)源：國家(jiā)發改委
健康産業是全社會(huì)從事健康服務提供、相關産品生(shēng)産經營等活動的集合，涉及面廣、産業鏈長、融合度高(gāo)。大(dà)力發展健康産業，是實施健康中國戰略、維護和(hé)保障人(rén)民群衆健康的一項重要任務，既是改善民生(shēng)需要，也是建設現代化經濟體(tǐ)系需要，具有(yǒu)重大(dà)意義。
當前，健康産業仍存在優質醫(yī)療資源不足，科技(jì)含量不高(gāo)，跨界融合不充分，健康保險發展滞後，人(rén)才要素短(duǎn)缺，營商環境和(hé)行(xíng)業監管不夠完善等短(duǎn)闆弱項。為(wèi)深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實全國衛生(shēng)與健康大(dà)會(huì)和(hé)《“健康中國 2030”規劃綱要》部署，加強部門(mén)協調聯動，發揮各方合力，突出重點工作(zuò)，促進健康産業高(gāo)質量發展，制(zhì)定本行(xíng)動綱要。
總體(tǐ)要求
（一）指導思想 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實全國衛生(shēng)與健康大(dà)會(huì)和(hé)《“健康中國 2030”規劃綱要》部署，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，把人(rén)民健康放在優先發展的戰略位置，以全方位全生(shēng)命周期維護和(hé)保障人(rén)民健康為(wèi)目标，以供給側結構性改革為(wèi)主線，增加健康服務和(hé)産品供給，創新發展模式，強化制(zhì)度保障，為(wèi)實施健康中國戰略提供有(yǒu)力支撐。
（二）基本原則
突出重點、優化結構。以影(yǐng)響人(rén)民健康的重大(dà)問題、健康産業的主要短(duǎn)闆為(wèi)工作(zuò)導向，統籌健康産業發展，突出重點，優化産業結構。深化改革、市場(chǎng)驅動。創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，充分發揮市場(chǎng)在非基本醫(yī)療領域配置資源的活力，更好發揮政府作(zuò)用。
鼓勵創新、科技(jì)支撐。将創新驅動作(zuò)為(wèi)健康産業發展的重要戰略基點，加快關鍵技(jì)術(shù)和(hé)創新産品研發應用，提高(gāo)健康産業科技(jì)競争力。
跨界融合、集聚發展。深化健康産業跨界融合，改造升級傳統業态，壯大(dà)新業态，延長産業鏈，提高(gāo)健康産業集聚效應和(hé)輻射能力。
（三）工作(zuò)目标 到 2022 年，基本形成內(nèi)涵豐富、結構合理(lǐ)的健康産業體(tǐ)系， 優質醫(yī)療健康資源覆蓋範圍進一步擴大(dà)，健康産業融合度和(hé)協同性進一步增強，健康産業科技(jì)競争力進一步提升，人(rén)才數(shù)量和(hé)質量達到更高(gāo)水(shuǐ)平，形成若幹有(yǒu)較強影(yǐng)響力的健康産業集群，為(wèi)健康産業成為(wèi)重要的國民經濟支柱性産業奠定堅實基礎。
重大(dà)工程
圍繞重點領域和(hé)關鍵環節實施 10 項重大(dà)工程。
（一）優質醫(yī)療健康資源擴容工程
建設區(qū)域醫(yī)療中心。依托現有(yǒu)醫(yī)療機構，在全國範圍內(nèi)建設一批高(gāo)水(shuǐ)平臨床診療中心、高(gāo)水(shuǐ)準臨床科研創新平台、高(gāo)層次人(rén)才培養基地，提高(gāo)區(qū)域內(nèi)疑難病症診治能力，逐步滿足群衆就近享有(yǒu)高(gāo)水(shuǐ)平醫(yī)療服務的需求，力争腫瘤、心腦(nǎo)血管、呼吸、兒科、創傷等重點疾病在區(qū)域內(nèi)得(de)到有(yǒu)效救治。促進優質醫(yī)療資源下沉，推進高(gāo)水(shuǐ)平醫(yī)院與基層醫(yī)院建立責任、利益、服務和(hé)管理(lǐ)共同體(tǐ)，組建專科聯盟，提升基層醫(yī)療管理(lǐ)和(hé)服務質量。（發展改革委、衛生(shēng)健康委、中醫(yī)藥局負責，排第一位為(wèi)牽頭部門(mén)，下同。）
支持優質社會(huì)辦醫(yī)擴容。支持符合條件的高(gāo)水(shuǐ)平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現品牌化、集團化發展。進一步發揮社會(huì)辦醫(yī)機制(zhì)靈活、貼近群衆的優勢，支持社會(huì)力量舉辦全科醫(yī)療、專科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技(jì)服務、康複、護理(lǐ)、安甯療護等機構，與公立醫(yī)院協同發展。開(kāi)展診所改革試點，簡化診所準入程序，完善診所基本标準，試點診所備案管理(lǐ)，鼓勵醫(yī)師(shī)全職或兼職舉辦診所。（衛生(shēng)健康委、發展改革委、中醫(yī)藥局負責）
發展優質健康管理(lǐ)。将家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務作(zuò)為(wèi)普及健康管理(lǐ)的重要抓手，增加規範化的健康管理(lǐ)供給，重點增加慢性病、職業病高(gāo)危人(rén)群健康體(tǐ)檢、健康風險評估、健康咨詢和(hé)健康幹預服務，完善政府購買服務和(hé)考核評價機制(zhì)。加強家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務智能化信息化平台建設與應用，全面對接居民電(diàn)子健康檔案、電(diàn)子病曆，逐步融入更廣泛的健康數(shù)據。在簽約提供基本服務包的基礎上(shàng)，根據群衆健康管理(lǐ)需求和(hé)承擔能力，鼓勵社會(huì)力量提供差異化、定制(zhì)化的健康管理(lǐ)服務包，探索商業健康保險作(zuò)為(wèi)籌資或合作(zuò)渠道(dào)。（衛生(shēng)健康委、财政部、銀保監會(huì)、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）
（二）“互聯網+醫(yī)療健康”提升工程
建設全民健康信息平台。有(yǒu)序推進省統籌區(qū)域全民健康信息平台建設，逐步将各類醫(yī)療衛生(shēng)機構及健康數(shù)據資源接入平台和(hé)實現互聯互通(tōng)。建立平台數(shù)據資源标準和(hé)互聯互通(tōng)交互服務标準，重點推進居民電(diàn)子健康檔案、電(diàn)子病曆标準統一，逐步實現連續記錄和(hé)信息交換，提高(gāo)區(qū)域健康信息共享水(shuǐ)平。（衛生(shēng)健康委、發展改革委分别負責）
應用健康醫(yī)療大(dà)數(shù)據。建立全國健康醫(yī)療數(shù)據資源目錄體(tǐ)系，建設以居民電(diàn)子健康檔案、電(diàn)子病曆等為(wèi)核心的基礎數(shù)據庫， 與國民體(tǐ)質測定、健康體(tǐ)檢以及其他外部數(shù)據源加強對接，逐步實現全人(rén)群全生(shēng)命周期的健康信息大(dà)數(shù)據管理(lǐ)。建立健全健康醫(yī)療大(dà)數(shù)據的信息共享、數(shù)據安全、隐私保護政策和(hé)應急保障機制(zhì)。推進健康醫(yī)療大(dà)數(shù)據的安全共享，深化健康醫(yī)療大(dà)數(shù)據在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、産品研發、行(xíng)業治理(lǐ)、醫(yī)保支付等方面應用。開(kāi)發中醫(yī)智能輔助診療系統。（衛生(shēng)健康委、科技(jì)部、體(tǐ)育總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）
加快發展“互聯網+醫(yī)療”。支持依托實體(tǐ)醫(yī)療機構獨立設置互聯網醫(yī)院，規範開(kāi)展互聯網診療活動，提高(gāo)優質醫(yī)療服務的可(kě)及度，積極發展互聯網健康咨詢和(hé)健康管理(lǐ)服務，推動線上(shàng)線下服務一體(tǐ)化。以高(gāo)水(shuǐ)平醫(yī)院為(wèi)核心，加快建立遠程醫(yī)療網絡和(hé)平台，提高(gāo)面向基層、邊遠和(hé)欠發達地區(qū)的遠程會(huì)診、遠程影(yǐng)像、遠程病理(lǐ)的覆蓋度，完善相關付費機制(zhì)。依托“互聯網+”實施進一步改善醫(yī)療服務行(xíng)動計(jì)劃，以改善就醫(yī)體(tǐ)驗為(wèi)中心，應用互聯網、物聯網技(jì)術(shù)優化醫(yī)院服務流程，全面實現分時(shí)段預約診療、區(qū)域內(nèi)檢驗檢查結果互認，逐步推廣智能導醫(yī)分診、免（少(shǎo)）排隊候診和(hé)取藥、移動端支付結算(suàn)、檢查結果自動推送、智慧中藥房(fáng)等服務。（衛生(shēng)健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局負責）
積極發展“互聯網+藥品流通(tōng)”。建立藥品流通(tōng)企業、醫(yī)療機構、電(diàn)子商務企業合作(zuò)平台，在藥品流通(tōng)中推廣應用雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、移動互聯網、物聯網等信息技(jì)術(shù)，簡化流通(tōng)層次，優化流通(tōng)網絡，提高(gāo)供求信息對稱度和(hé)透明(míng)度。建立互聯網診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通(tōng)、實時(shí)共享的渠道(dào)，支持在線開(kāi)具處方藥品的第三方配送。加快醫(yī)藥電(diàn)商發展，向患者提供“網訂（藥）店(diàn)取”、“網訂（藥）店(diàn)送”等服務。（商務部、衛生(shēng)健康委、藥品監管局負責）
（三）中醫(yī)藥健康服務提質工程
規範推廣中醫(yī)養生(shēng)保健和(hé)治未病服務。制(zhì)定促進中醫(yī)養生(shēng)保健服務規範發展的政策措施，加強發展指導和(hé)行(xíng)業監督，提高(gāo)中醫(yī)養生(shēng)保健機構規範經營水(shuǐ)平，規範服務內(nèi)容，提高(gāo)從業人(rén)員素質。建立和(hé)完善常見中醫(yī)養生(shēng)保健服務的規範與标準。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構在技(jì)術(shù)上(shàng)支持中醫(yī)養生(shēng)保健機構，支持中醫(yī)師(shī)依照規定在養生(shēng)保健機構提供服務。推廣有(yǒu)科學的中醫(yī)理(lǐ)論指導、有(yǒu)專業人(rén)員負責的健康狀态辨識與評估、咨詢指導、健康幹預等服務。支持中醫(yī)醫(yī)療機構發展治未病服務，鼓勵基層醫(yī)療機構提供治未病服務，在家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務中提供中醫(yī)治未病服務包，逐步實現每個(gè)家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務團隊都有(yǒu)提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師(shī)或鄉村醫(yī)生(shēng)。（中醫(yī)藥局、衛生(shēng)健康委負責）
提升中醫(yī)藥疾病診療和(hé)康複能力。圍繞提升重大(dà)疑難疾病、慢性病診療能力，組織開(kāi)展中藥方劑挖掘，集中優勢力量實施中醫(yī)藥防治技(jì)術(shù)開(kāi)發、新藥研發、中西醫(yī)臨床協作(zuò)攻關。支持中醫(yī)科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構和(hé)企業合作(zuò)轉化中醫(yī)藥研究成果，加快中醫(yī)健康管理(lǐ)産品和(hé)中醫(yī)診療設備商用化。建立中醫(yī)藥傳統知識數(shù)據庫、保護名錄、保護制(zhì)度。支持中醫(yī)特色突出的康複醫(yī)院、康複科室發展，發展和(hé)應用現代化的中醫(yī)康複技(jì)術(shù)。（中醫(yī)藥局、衛生(shēng)健康委負責）
支持中醫(yī)藥貿易合作(zuò)。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)藥服務貿易機構，鞏固中醫(yī)醫(yī)療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢，發展“互聯網+中醫(yī)藥貿易”。鼓勵有(yǒu)實力、信譽好的企業通(tōng)過新設、并購、租賃、聯合投資等方式，在“一帶一路”沿線國家(jiā)構建中醫(yī)藥跨國營銷網絡，建設中醫(yī)藥産品物流配送中心和(hé)經濟聯盟。通(tōng)過多(duō)雙邊經貿談判和(hé)合作(zuò)機制(zhì)，積極推動中醫(yī)藥服務貿易和(hé)産品貿易的發展。（商務部、中醫(yī)藥局負責）
（四）健康服務跨界融合工程
提高(gāo)健康養老質量。推進健康養老向農村、社區(qū)、家(jiā)庭下沉， 推進家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務優先覆蓋老年人(rén)，建立村醫(yī)參與健康養老服務的激勵機制(zhì)。重點提高(gāo)長期照護服務能力，通(tōng)過适當的醫(yī)院轉型、養老機構提升能力和(hé)引導社會(huì)力量投入，增加具備長期照護能力的康複、護理(lǐ)和(hé)養老機構數(shù)量，提高(gāo)長期照護人(rén)員和(hé)床位的占比。發展家(jiā)庭照護者的技(jì)能培訓服務，增強家(jiā)庭長期照護能力。試點和(hé)推廣長期護理(lǐ)保險，完善長期照護等級認定标準、項目內(nèi)涵、服務标準、質量評價等行(xíng)業規範和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。推動中醫(yī)醫(yī)師(shī)到養老機構提供中醫(yī)保健咨詢和(hé)調理(lǐ)等服務。推動社會(huì)力量建立一批具有(yǒu)中醫(yī)藥特色的醫(yī)養結合服務示範基地。推進智慧健康養老服務試點示範，搭建醫(yī)養結合信息共享平台，加強智慧健康養老技(jì)術(shù)推廣。加強對醫(yī)養結合服務的規範化管理(lǐ)。（工業和(hé)信息化部、住房(fáng)城鄉建設部、衛生(shēng)健康委、民政部、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分别負責）
深入推動體(tǐ)醫(yī)融合。建立、完善和(hé)應用運動處方庫。支持社會(huì)力量舉辦一大(dà)批以科學健身為(wèi)核心的體(tǐ)醫(yī)結合健康管理(lǐ)機構， 圍繞慢性病預防、運動康複、健康促進等目标，推廣體(tǐ)醫(yī)結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統運動，豐富和(hé)發展中醫(yī)體(tǐ)醫(yī)結合服務。進一步鼓勵和(hé)引導社會(huì)力量參與健身休閑産業發展。制(zhì)定和(hé)實施以戶外運動為(wèi)重點的發展規劃，支持消費引領性健身休閑項目發展。完善健身休閑基礎設施網絡。（體(tǐ)育總局、住房(fáng)城鄉建設部、衛生(shēng)健康委、中醫(yī)藥局負責）
示範發展健康旅遊。加強健康旅遊示範基地建設。推進國家(jiā)中醫(yī)藥健康旅遊示範區(qū)（基地）建設。打造一批以體(tǐ)檢、疾病治療為(wèi)主的實體(tǐ)型高(gāo)端醫(yī)療園區(qū)，完善對接國際醫(yī)療标準的支持政策。開(kāi)發和(hé)推介一批體(tǐ)驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康複療養、休閑養生(shēng)等健康旅遊路線和(hé)産品。加強與“一帶一路”沿線及周邊國家(jiā)的健康旅遊合作(zuò)，開(kāi)展國際（邊境）醫(yī)療服務項目。（衛生(shēng)健康委、文化和(hé)旅遊部、中醫(yī)藥局分别負責）
（五）健康産業科技(jì)創新工程
提高(gāo)科研轉化能力。組織實施好國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項和(hé)國家(jiā)重點研發計(jì)劃，積極布局支撐健康産業發展的基礎前沿、社會(huì)公益、重大(dà)共性關鍵技(jì)術(shù)研究等公共科技(jì)活動。推進國家(jiā)轉化醫(yī)學重大(dà)基礎設施建設。推進國家(jiā)臨床醫(yī)學研究中心建設，形成覆蓋全國的協同研究網絡，加大(dà)對各中心組織醫(yī)研企協同、開(kāi)展成果轉移轉化的評價力度，加強評價結果應用。開(kāi)展衛生(shēng)健康領域科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革試點。在科研院所轉制(zhì)、科技(jì)資源開(kāi)放共享、成果轉移轉化與推廣、科技(jì)評價機制(zhì)等方面取得(de)和(hé)推廣改革經驗。深入開(kāi)展運動促進健康的相關科學研究，推動研究成果産業化應用。（科技(jì)部、衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育總局、藥品監管局、中醫(yī)藥局分别負責）
推進藥品和(hé)醫(yī)療器(qì)械提質創新。對臨床急需的新藥和(hé)罕見病用藥予以優先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式，推進由明(míng)示許可(kě)改為(wèi)到期默認制(zhì)，提高(gāo)臨床申請(qǐng)審評效率。推進古代經典名方中藥複方制(zhì)劑簡化注冊審批。持續推進仿制(zhì)藥質量和(hé)療效一緻性評價，完善仿制(zhì)藥技(jì)術(shù)審評标準和(hé)指南體(tǐ)系，發布鼓勵仿制(zhì)品種清單，指導企業合理(lǐ)研發申報。将擁有(yǒu)産品核心技(jì)術(shù)發明(míng)專利、具有(yǒu)重大(dà)臨床價值的創新醫(yī)療器(qì)械注冊申請(qǐng)列入特殊審評審批範圍，予以優先辦理(lǐ)。修訂醫(yī)療器(qì)械标準，提高(gāo)醫(yī)療器(qì)械國際标準的采标率。繼續推進高(gāo)性能醫(yī)療器(qì)械創新産品應用示範，加大(dà)推廣力度。（藥品監管局、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、衛生(shēng)健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分别負責）
支持前沿技(jì)術(shù)和(hé)産品研發應用。發揮部門(mén)合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的連續性和(hé)協同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、幹細胞與再生(shēng)醫(yī)學、生(shēng)物醫(yī)學大(dà)數(shù)據分析等關鍵技(jì)術(shù)研究和(hé)轉化，推動重大(dà)疾病的早期篩查、個(gè)體(tǐ)化治療等精準化應用解決方案和(hé)決策支持系統應用。加快人(rén)工智能技(jì)術(shù)在醫(yī)學影(yǐng)像輔助判讀、臨床輔助診斷、多(duō)維醫(yī)療數(shù)據分析等方面的應用，推動符合條件的人(rén)工智能産品進入臨床試驗，積極探索醫(yī)療資源薄弱地區(qū)、基層醫(yī)療機構應用人(rén)工智能輔助技(jì)術(shù)提高(gāo)診療質量，促進實現分級診療。支持企業推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理(lǐ)、運動健身等電(diàn)子産品。（發展改革委、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育總局、藥品監管局分别負責）
開(kāi)發和(hé)推廣康複輔助器(qì)具。将配備康複輔助器(qì)具産品納入養老服務設施建設扶持政策，推進康複輔助器(qì)具社區(qū)租賃試點，提高(gāo)推廣效率和(hé)降低(dī)使用成本。開(kāi)展國家(jiā)康複輔助器(qì)具産業綜合創新試點，支持試點地區(qū)産業集聚、服務網絡建設、政産學研用模式創新、業态融合發展。支持企業開(kāi)發養老護理(lǐ)類、功能代償類、康複訓練類康複輔助器(qì)具和(hé)具有(yǒu)柔性控制(zhì)、多(duō)信息融合、運動信息解碼、外部環境感知等新技(jì)術(shù)的智能康複輔助器(qì)具，加強推廣應用。加快開(kāi)發中醫(yī)康複輔助器(qì)具。（民政部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、中醫(yī)藥局負責）
提升癌症防治水(shuǐ)平。健全癌症防治機制(zhì)和(hé)服務體(tǐ)系，加強國家(jiā)癌症中心、國家(jiā)惡性腫瘤臨床醫(yī)學研究中心能力建設。支持适合我國國情、人(rén)群特征、地區(qū)特點的綜合性腫瘤防治技(jì)術(shù)研究， 制(zhì)定和(hé)推廣規範化診治指南。研究實施攻克癌症相關科技(jì)計(jì)劃。支持醫(yī)療機構和(hé)企業合作(zuò)開(kāi)展癌症早期預防、放化療協同治療、患者癌痛管理(lǐ)、康複修複等中醫(yī)藥技(jì)術(shù)研發和(hé)成果轉化應用。（衛生(shēng)健康委、發展改革委、科技(jì)部、中醫(yī)藥局負責）
（六）健康保險發展深化工程
增加新型健康保險供給。進一步引導健康保險公司開(kāi)發覆蓋特需醫(yī)療、前沿醫(yī)療技(jì)術(shù)、創新藥、高(gāo)端醫(yī)療器(qì)械應用以及疾病風險評估、疾病預防、運動健身等幹預性服務的醫(yī)療險産品。制(zhì)定進一步支持商業長期護理(lǐ)保險和(hé)照護服務發展的政策。加快适用于多(duō)機構執業的醫(yī)生(shēng)執業責任險産品準入，鼓勵醫(yī)生(shēng)、醫(yī)師(shī)協會(huì)等參與醫(yī)生(shēng)執業責任險産品開(kāi)發。（銀保監會(huì)負責）
促進健康保險與健康服務融合。支持健康保險公司開(kāi)展管理(lǐ)式醫(yī)療試點，建立覆蓋健康保險、健康管理(lǐ)、醫(yī)療服務、長期照護等服務鏈條的健康管理(lǐ)組織，推動服務模式變革，促進個(gè)人(rén)落實健康責任，提高(gāo)保險資金使用效率，提高(gāo)對醫(yī)療費用的管控約束能力。搭建高(gāo)水(shuǐ)平公立醫(yī)院及其特需醫(yī)療部分與健康保險公司的對接平台，促進醫(yī)、險定點合作(zuò)。支持健康保險公司開(kāi)展基于互聯網的保險服務，發展健康數(shù)據管理(lǐ)業務，提高(gāo)精細化管理(lǐ)能力。（銀保監會(huì)、衛生(shēng)健康委負責）
（七）健康産業集聚發展工程
打造醫(yī)研産融合的健康産業示範基地。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、産業實力雄厚的城市或區(qū)域，以高(gāo)水(shuǐ)平醫(yī)院為(wèi)基礎，集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發、審評檢驗等高(gāo)端資源，完善具有(yǒu)健康産業特點的醫(yī)研産綜合協同政策，加強公共服務平台建設，加快發展具備一流人(rén)才、一流臨床、一流創新和(hé)一流産業的高(gāo)端健康産業集群。支持依托區(qū)域優勢單位打造醫(yī)研産融合的健康産業示範基地。（發展改革委、教育部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、衛生(shēng)健康委、藥品監管局、中醫(yī)藥局負責）
鼓勵發展健康服務集聚區(qū)。對健康旅遊、健康養老、健身休閑、中醫(yī)藥等服務集聚建立分類指導機制(zhì)，堅持以市場(chǎng)為(wèi)導向，引進社會(huì)資本，集聚品牌、人(rén)才、資本等要素，加快打造一批發展導向鮮明(míng)、服務緊密融合、資源高(gāo)度集聚、政策銜接配套的專業健康服務集群。（民政部、衛生(shēng)健康委、文化和(hé)旅遊部、體(tǐ)育總局、中醫(yī)藥局分别負責）
（八）健康産業人(rén)才提升工程
加強院校(xiào)教育培養。制(zhì)定健康産業人(rén)才培養引導性專業目錄，調整優化醫(yī)學教育專業結構，加強緊缺人(rén)才培養。以醫(yī)學雙一流建設院校(xiào)為(wèi)基礎，加快培養基礎醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器(qì)械、醫(yī)學新材料、醫(yī)療信息化等方向的高(gāo)素質研究型人(rén)才。加強醫(yī)教協同，進一步實施好卓越醫(yī)生(shēng)教育培養計(jì)劃。推進以勝任力為(wèi)導向的醫(yī)學教育教學改革，增強醫(yī)學生(shēng)預防、診療、養生(shēng)保健、康複等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大(dà)全科醫(yī)生(shēng)、老年醫(yī)學、老年護理(lǐ)、康複治療、中醫(yī)養生(shēng)等相關專業人(rén)才培養規模。加強衛生(shēng)職業教育，引導社會(huì)資本舉辦健康産業相關職業院校(xiào)（含技(jì)工院校(xiào)），支持增設健康服務相關專業和(hé)課程，在護理(lǐ)、養老服務等領域擴大(dà)對初中畢業生(shēng)實行(xíng)中高(gāo)職貫通(tōng)培養的招生(shēng)規模。（教育部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、衛生(shēng)健康委、中醫(yī)藥局分别負責）
深入推進産教融合。支持建設培育健康産業實用技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的産教融合實訓基地。引導企業、學校(xiào)合作(zuò)建立健康服務職業培訓機構、實踐基地、創業孵化中心，加強以健康需求和(hé)市場(chǎng)應用為(wèi)導向的人(rén)才培訓。擴大(dà)養老護理(lǐ)、公共營養、母嬰護理(lǐ)、保健按摩、康複治療、健康管理(lǐ)、健身指導等人(rén)才供給。健全健康服務相關職業技(jì)能鑒定機制(zhì)。完善醫(yī)學輔助技(jì)術(shù)人(rén)員的培訓、考核制(zhì)度和(hé)評價标準。（發展改革委、教育部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、民政部、衛生(shēng)健康委、中醫(yī)藥局分别負責）
加強健康産業科技(jì)人(rén)才激勵。制(zhì)定健康産業科技(jì)創新高(gāo)層次人(rén)才目錄，在相關科技(jì)人(rén)才計(jì)劃中予以重點支持，鼓勵地方對緊缺急需的高(gāo)層次人(rén)才配套提供生(shēng)活和(hé)工作(zuò)便利。引導健康産業企業、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻為(wèi)導向的科技(jì)人(rén)才評價标準，強化科技(jì)創新創業、科技(jì)成果轉化、知識産權收益分配、人(rén)事制(zhì)度改革等政策實施，通(tōng)過知識産權、無形資産、技(jì)術(shù)要素入股等方式加大(dà)對骨幹人(rén)才的激勵力度。（科技(jì)部、人(rén)力資源社會(huì)保障部分别負責）
支持社會(huì)健康服務人(rén)才職業發展。統籌考慮社會(huì)對健康服務的人(rén)才需求，增加醫(yī)學類科研項目、高(gāo)層次培訓等名額對社會(huì)辦健康服務機構的投放力度。社會(huì)辦醫(yī)療機構專業技(jì)術(shù)人(rén)員與公立醫(yī)療機構專業技(jì)術(shù)人(rén)員一樣同等參與職稱評審。面向社會(huì)組建的衛生(shēng)系列高(gāo)級職稱評審委員會(huì)和(hé)醫(yī)療機構評審委員會(huì)中要納入社會(huì)辦醫(yī)行(xíng)業組織和(hé)社會(huì)辦醫(yī)療機構人(rén)員，并占有(yǒu)一定比例。鞏固醫(yī)師(shī)區(qū)域注冊制(zhì)度，逐步探索推廣護士區(qū)域注冊制(zhì)度。切實保護醫(yī)務人(rén)員在主要執業機構的非工作(zuò)時(shí)間(jiān)開(kāi)展多(duō)機構執業的應有(yǒu)權利。拓展照護服務人(rén)員的職業發展空(kōng)間(jiān)。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、衛生(shēng)健康委、中醫(yī)藥局分别負責）
（九）健康産業營商環境優化工程
優化行(xíng)業準入。推進落實符合條件的醫(yī)療機構設置審批和(hé)執業登記“兩證合一”。完善醫(yī)療機構審批工作(zuò)流程，實行(xíng)“一個(gè)窗口受理(lǐ)、一次性告知、一站(zhàn)式審批”，壓縮醫(yī)療機構設置審批、執業登記和(hé)醫(yī)師(shī)、護士執業注冊等審批時(shí)限，加快不同業務信息系統間(jiān)的融合對接，推廣通(tōng)過在線獲取的方式核驗所需材料。實施好中醫(yī)診所、養老機構內(nèi)設醫(yī)務室和(hé)護理(lǐ)站(zhàn)備案管理(lǐ)。（衛生(shēng)健康委、民政部、中醫(yī)藥局分别負責）
落實和(hé)加強金融支持。支持符合條件的健康産業企業股權融資、同業并購和(hé)發行(xíng)債務融資工具。鼓勵金融機構對健康産品和(hé)服務出口、健康産業企業跨境并購按市場(chǎng)化原則給予服務支持。（發展改革委、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)分别負責）
落實稅費政策。落實好健康服務機構按規定享受的稅收優惠政策、行(xíng)政事業性收費減免政策和(hé)價格政策。體(tǐ)育場(chǎng)館等運動健身場(chǎng)所執行(xíng)不高(gāo)于一般工商業标準的電(diàn)、氣、熱價格，體(tǐ)育場(chǎng)館按規定享受房(fáng)産稅、城鎮土地使用稅優惠政策。（發展改革委、财政部、稅務總局分别負責）
增加土地用房(fáng)供給。規範協議出讓供應健康産業發展用地，推動采用長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式， 增加醫(yī)療衛生(shēng)用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可(kě)以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經營性用地供應中，根據區(qū)域衛生(shēng)等規劃實施評估情況，支持配建健康服務設施，完善社區(qū)健康服務設施配套建設标準和(hé)要求，制(zhì)定監督落實的機制(zhì)和(hé)辦法。鼓勵城市合理(lǐ)利用存量用地，探索轉型開(kāi)發、節餘土地分割轉讓、政府收儲等方式，盤活土地資源，建設健康産業所需用房(fáng)。支持社會(huì)力量利用邊角地、廢棄廠房(fáng)等建設體(tǐ)育場(chǎng)地設施。在不改變用地主體(tǐ)、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體(tǐ)利用閑置商業、辦公、工業用房(fáng)經必要改造後用于舉辦醫(yī)療機構的，可(kě)執行(xíng)在 5 年內(nèi)繼續按原用途和(hé)權利類型使用土地的過渡期政策，但(dàn)原土地有(yǒu)償使用合同或劃撥決定書(shū)規定不得(de)改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。設置的 5 年過渡期內(nèi)可(kě)暫不辦理(lǐ)土地、房(fáng)屋用途和(hé)權利類型變更手續，衛生(shēng)健康、自然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)城鄉建設等職能部門(mén)要依法依規共同采取有(yǒu)效措施，建立健全既保障安全、又方便合理(lǐ)的管理(lǐ)制(zhì)度。（衛生(shēng)健康委、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部分别負責）
（十）健康産業綜合監管工程
加強醫(yī)療服務監管。加強公立醫(yī)療機構綜合績效考核，健全激勵約束機制(zhì)，控制(zhì)醫(yī)療費用不合理(lǐ)增長，強化從業人(rén)員執業行(xíng)為(wèi)監管，建立便于人(rén)民群衆獲取醫(yī)護人(rén)員執業信息的信息查詢公開(kāi)渠道(dào)，加強防範無證行(xíng)醫(yī)。加大(dà)醫(yī)療衛生(shēng)行(xíng)業行(xíng)風建設力度， 落實醫(yī)務人(rén)員醫(yī)德考評制(zhì)度。強化對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，依法公開(kāi)服務價格等信息。開(kāi)展對醫(yī)保違規和(hé)欺詐騙保的專項治理(lǐ)，對欺詐騙保的機構解除定點協議。全面推開(kāi)醫(yī)療保險智能監控，探索将醫(yī)保監管延伸到醫(yī)務人(rén)員醫(yī)療服務行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)效方式，控制(zhì)醫(yī)療費用不合理(lǐ)增長。（衛生(shēng)健康委、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分别負責）
加強協同監管。研究建立适應健康産業新技(jì)術(shù)、新産品、新業态、新模式發展的包容有(yǒu)效審慎監管制(zhì)度，推動由分散多(duō)頭監管向綜合協同監管轉變。重點完善對養老、旅遊、互聯網、健身休閑與醫(yī)療衛生(shēng)跨界融合的監管，每個(gè)融合業态的負責部門(mén)要依據業态特點合理(lǐ)界定監管邊界，建立部門(mén)協作(zuò)機制(zhì)。強化藥品安全監管，切實保障人(rén)民群衆用藥安全。加強臨床研究的倫理(lǐ)審查機制(zhì)建設，提高(gāo)違反倫理(lǐ)規範的成本。（工業和(hé)信息化部、民政部、文化和(hé)旅遊部、衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育總局、中醫(yī)藥局、藥品監管局分别負責）
加強誠信治理(lǐ)。将醫(yī)療衛生(shēng)、藥品、醫(yī)療器(qì)械行(xíng)業行(xíng)政許可(kě)、行(xíng)政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平台，其中涉及企業的信息推送至國家(jiā)企業信用信息公示系統并依法公示。依法依規建立醫(yī)療衛生(shēng)和(hé)藥品流通(tōng)行(xíng)業黑(hēi)名單制(zhì)度。深入開(kāi)展對無證行(xíng)醫(yī)、欺詐騙保等嚴重失信行(xíng)為(wèi)的專項治理(lǐ)，持續加大(dà)對虛假違法醫(yī)藥廣告的打擊力度。建立醫(yī)療衛生(shēng)機構和(hé)醫(yī)務人(rén)員不良執業行(xíng)為(wèi)記分制(zhì)度，完善以執業準入注冊、不良執業行(xíng)為(wèi)記錄為(wèi)基礎的醫(yī)療衛生(shēng)行(xíng)業信用記錄數(shù)據庫。（發展改革委、衛生(shēng)健康委、市場(chǎng)監管總局、醫(yī)療保障局、中醫(yī)藥局分别負責）
組織實施
（一）建立協調聯動機制(zhì)。
各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，把發展健康産業放在重要位置，建立促進健康産業高(gāo)質量發展的工作(zuò)協調機制(zhì)，制(zhì)定本部門(mén)落實本行(xíng)動綱要的配套工作(zuò)方案，認真組織本行(xíng)業本領域落實，做(zuò)好健康産業重大(dà)問題研究，及時(shí)制(zhì)定出台配套政策，加強與本行(xíng)業本領域發展規劃的協調。發展改革、衛生(shēng)健康部門(mén)要做(zuò)好對各項任務舉措的跟進和(hé)督促。
（二）調動各地積極性。
各級地方政府要将促進健康産業高(gāo)質量發展納入本地區(qū)國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，科學合理(lǐ)定位， 認真深入謀劃，結合區(qū)域實際，突出區(qū)域特色，部署落實好促進健康産業高(gāo)質量發展的工作(zuò)。要建立容錯機制(zhì)，鼓勵地方發揚首創精神、敢闖敢試，因地制(zhì)宜大(dà)膽探索，針對發展難點痛點和(hé)新情況新問題加強體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新。有(yǒu)關部門(mén)要跟蹤和(hé)總結地方探索成效，推廣好的經驗。
（三）建立監測評價機制(zhì)。
完善健康産業統計(jì)分類标準，開(kāi)展健康産業核算(suàn)工作(zuò)。發展改革委、衛生(shēng)健康委要加強對健康産業發展的監測分析與評價，組織編印健康産業年度報告，推動健康産業的宣傳推介。
國家(jiā)發展改革委
教 育 部
科 技(jì) 部
工業和(hé)信息化部
民 政 部
财 政 部
人(rén)力資源社會(huì)保障部
自 然 資 源 部
生(shēng) 态 環 境 部
住房(fáng)城鄉建設部
商 務 部
文化和(hé)旅遊部
國家(jiā)衛生(shēng)健康委
人(rén) 民 銀 行(xíng)
稅 務 總 局
市場(chǎng)監管總局
體(tǐ) 育 總 局
銀 保 監 會(huì)
醫(yī) 療 保 障 局
中 醫(yī) 藥 局
藥 品 監 管 局
文章來(lái)源：國家(jiā)發改委