自"最嚴"《食品安全法》實施以來(lái)，圍繞《食品安全法》的要求及市場(chǎng)變化及時(shí)修訂相關的食品法律法規，已成為(wèi)食品行(xíng)業頂層發展的主旋律。近日，海關總署發布《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的通(tōng)知，對進出口食品的管理(lǐ)進行(xíng)進一步的優化。
現行(xíng)版《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》的服役時(shí)間(jiān)并不短(duǎn)，其是由原國家(jiā)質量監督檢驗檢疫總局于2011年頒布，2012年3月1日起正式施行(xíng)的。随着監管主體(tǐ)的改變，2018年海關總署對辦法進行(xíng)了修訂，但(dàn)修訂的主要方向是監管主體(tǐ)，并不針對監管內(nèi)容，而2020年《進出口食品安全管理(lǐ)辦法》則是對內(nèi)容的重點完善。
《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》與現行(xíng)版相比的改變非常大(dà)，不僅完善了監管主體(tǐ)、流程、處理(lǐ)及責任承擔等規範，最重要的是加強了對進口國的安全評定。
這意味着，今後的食品進口不單單關注食品的安全性，更強調進口國的整體(tǐ)安全性，從而有(yǒu)利于降低(dī)進口食品的整體(tǐ)風險。
在征求意見稿中還(hái)有(yǒu)一個(gè)重要變化，明(míng)确了利用新食品原料生(shēng)産的進口食品的相關要求。《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》第二章第十條規定，利用新的食品原料生(shēng)産的食品，應當依照《食品安全法》第三十七條的規定，取得(de)國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)新食品原料衛生(shēng)行(xíng)政許可(kě)。該規定也是對新食品原料安全性的預防性規範。
新食品原料是指在我國無傳統食用習慣的原料，但(dàn)在市場(chǎng)的發展中比較符合消費需要，從而派生(shēng)出的一個(gè)産品分類。新食品原料在本質上(shàng)屬于市場(chǎng)産物，其不同于我們常見的保健食品以及普通(tōng)食品，是一種有(yǒu)着潛在"功能"的普通(tōng)食品。
随着功能食品市場(chǎng)的興起，新食品原料搭上(shàng)了發展的便車(chē)，進入了快速增長期。
以瘦身行(xíng)業為(wèi)例，艾媒咨詢數(shù)據顯示，2019年中國功能型瘦身食品市場(chǎng)規模達1945.3億元，預計(jì)2023年增長至4020.8億元，年均複合增長率達19.9%。瘦身食品市場(chǎng)有(yǒu)保健食品、運動營養食品以及普通(tōng)食品三個(gè)大(dà)品類。
保健食品雖然興起較早，但(dàn)總體(tǐ)的增長速率在下降，并且注冊、審批、管理(lǐ)等企業成本非常高(gāo)。
運動營養品雖然增速較快，但(dàn)行(xíng)業競争度較高(gāo)，市場(chǎng)處于巨頭壟斷時(shí)代，中小(xiǎo)企業不易生(shēng)存。
而以代餐粉為(wèi)典型代表的普通(tōng)食品則不同，其進入門(mén)檻低(dī)，原料的特性及差異化更易在産品中體(tǐ)現。菊粉、奇亞籽、β-葡聚糖、β-羟基-β-甲基丁酸鈣等的興起就是行(xíng)業發展的一個(gè)縮影(yǐng)。
《新食品原料安全性審查管理(lǐ)辦法》規定，新食品原料是指在我國無傳統食用習慣的以下物品：動物、植物和(hé)微生(shēng)物；從動物、植物和(hé)微生(shēng)物中分離的成分；原有(yǒu)結構發生(shēng)改變的食品成分；其他新研制(zhì)的食品原料。
屬于上(shàng)述情形之一的物品，如需開(kāi)發用于普通(tōng)食品的生(shēng)産經營，應當按照《新食品原料安全性審查管理(lǐ)辦法》的規定申報批準。《食品安全法》第三十七條規定，利用新的食品原料生(shēng)産食品，或者生(shēng)産食品添加劑新品種、食品相關産品新品種，應當向國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)提交相關産品的安全性評估材料。
從上(shàng)述規定可(kě)以獲知，新食品原料生(shēng)産和(hé)應用兩個(gè)方面都需要向衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)提交相關産品的安全性評估材料。
但(dàn)在實際運行(xíng)中，僅對新食品原料的生(shēng)産需要提交安全報告、工藝、标準等資料，對于使用新食品原料的并沒有(yǒu)嚴格要求。
在生(shēng)産許可(kě)管理(lǐ)環節，對于添加新食品原料的普通(tōng)食品的企業标準備案和(hé)生(shēng)産許可(kě)變更也較為(wèi)寬松。新食品原料在整體(tǐ)上(shàng)呈現上(shàng)緊下松的态勢，因為(wèi)通(tōng)過審批的新食品原料的屬性更接近于普通(tōng)食品，僅需要标注最大(dà)使用量及範圍。
《新食品原料申報與受理(lǐ)規定》第八條規定：
（一）進口新食品原料出口國（地區(qū)）相關部門(mén)或者機構出具的允許該産品在本國（地區(qū)）生(shēng)産或者銷售的證明(míng)材料；
（二）進口新食品原料生(shēng)産企業所在國（地區(qū)）有(yǒu)關機構或者組織出具的對生(shēng)産企業審查或者認證的證明(míng)材料。此規定僅對進口原料進行(xíng)了規範，對于使用的産品并沒有(yǒu)進行(xíng)明(míng)确。
《食品安全法》第三十七條對利用新食品原料生(shēng)産的食品已經有(yǒu)規定，但(dàn)同樣的規定對內(nèi)外可(kě)能有(yǒu)着不同的監管要求。
國內(nèi)的生(shēng)産商在使用新食品原料時(shí)，僅需要與食品相關的監管部門(mén)對接，現行(xíng)的模式并不會(huì)發生(shēng)改變。
而國外進口的食品可(kě)能要面臨不同的局面，《進出口食品安全管理(lǐ)辦法（征求意見稿）》已經明(míng)确了利用新食品原料的食品需要提交取得(de)國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)新食品原料衛生(shēng)行(xíng)政許可(kě)，行(xíng)政許可(kě)顯然成為(wèi)進口手續的一個(gè)必要因素。當然，最終的實施辦法和(hé)具體(tǐ)監管措施還(hái)存在較大(dà)變數(shù)。
我國對于新食品原料的管理(lǐ)向來(lái)較為(wèi)嚴格，但(dàn)也實行(xíng)動态化管理(lǐ)，會(huì)根據相關的研究及使用情況進行(xíng)動态調整，對于安全性較高(gāo)的會(huì)逐步放寬使用限量和(hé)人(rén)群或調整為(wèi)普通(tōng)食品。新食品原料的安全性始終是最重要的考量因素，所以監管趨于嚴格是必要的，進口食品納入監管或許是新食品原料監管的新開(kāi)始。
關鍵詞：新食品原料、進出口食品、監管
來(lái)源：食品加工包裝在線 作(zuò)者：ZMY，擁有(yǒu)10餘年食品相關工作(zuò)經驗，緻力于食品行(xíng)業新品研發和(hé)市場(chǎng)剖析