保健食品是我國食品産業重要的組成部分，蘊含着我國傳統中醫(yī)藥養生(shēng)保健的文化內(nèi)涵，具有(yǒu)較強的民族特色和(hé)很(hěn)大(dà)的社會(huì)需求。據不完全統計(jì)，目前，我國已審批保健食品14800餘種，其中國産14200餘種，進口600餘種，保健食品生(shēng)産企業約2500家(jiā)，從業人(rén)員600多(duō)萬，年産值超過3000億元。在我國社會(huì)逐漸老齡化，養生(shēng)保健行(xíng)業持續高(gāo)熱，保健食品需求及産值快速增長的背景下，保健食品非法添加、假冒僞劣、虛假宣傳等違法違規問題較為(wèi)突出。為(wèi)了加強保健食品監管，引導保健食品行(xíng)業健康發展，新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》對保健食品監管作(zuò)出了重大(dà)調整，确立了保健食品原料目錄和(hé)功能目錄管理(lǐ)相結合、注冊與備案管理(lǐ)相結合的監管制(zhì)度。如何将上(shàng)述原則和(hé)制(zhì)度在《食品安全法實施條例》、《保健食品功能目錄與原料目錄管理(lǐ)辦法》、《保健食品注冊與備案管理(lǐ)辦法》、《食品标識管理(lǐ)辦法》中予以細化并有(yǒu)效落實，需要深入思考。
保健食品原料目錄
保健食品原料目錄管理(lǐ)制(zhì)度是保健食品注冊備案、生(shēng)産監管的基礎性制(zhì)度。新《食品安全法》第75條規定“保健食品原料目錄和(hé)允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)、國家(jiā)中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)制(zhì)定、調整并公布。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料隻能用于保健食品生(shēng)産，不得(de)用于其他食品生(shēng)産。”那(nà)麽，哪些(xiē)品種可(kě)以列入保健食品原料目錄，每個(gè)品種的哪些(xiē)內(nèi)容應當列入原料目錄，是需要優先解決的問題。
原衛生(shēng)部于2002年2月在《衛生(shēng)部關于進一步規範保健食品原料管理(lǐ)的通(tōng)知》(衛法監發［2002］51号)中印發了《既是食品又是藥品的物品名單》、《可(kě)用于保健食品的物品名單》、《保健食品禁用物品名單》，又于2010年11月發布了《關于普通(tōng)食品、保健食品和(hé)新資源食品原料有(yǒu)關問題的說明(míng)》，對保健食品的原料範圍進行(xíng)了規定，指出藥食兩用物品既可(kě)生(shēng)産保健食品，又可(kě)生(shēng)産普通(tōng)食品；可(kě)用于保健食品的物品不得(de)作(zuò)為(wèi)普通(tōng)食品原料生(shēng)産經營；保健食品禁用物品則因其藥效或安全性等原因，不得(de)用于保健食品生(shēng)産；以普通(tōng)食品作(zuò)為(wèi)原料生(shēng)産保健食品的，不受相關規定的限制(zhì)。據此，普通(tōng)食品、藥食兩用物品和(hé)可(kě)用于保健食品的物品均可(kě)用于生(shēng)産保健食品。
新《食品安全法》規定“列入保健食品原料目錄的原料隻能用于保健食品生(shēng)産，不得(de)用于其他食品生(shēng)産”，對此條款有(yǒu)不同理(lǐ)解。一種認為(wèi)凡是列入保健食品原料目錄的原料均不得(de)應用于普通(tōng)食品生(shēng)産；另一種認為(wèi)是雖然列入了保健食品原料目錄，但(dàn)在普通(tōng)食品生(shēng)産中，并不依據原料目錄中的“用量”，也不宣稱相應的“功能”，因此某些(xiē)列入保健食品原料目錄的品種也可(kě)以在普通(tōng)食品生(shēng)産中應用。第一種觀點容易理(lǐ)解，第二種觀點的實際操作(zuò)性存疑，即目錄中的哪些(xiē)原料可(kě)以、哪些(xiē)不可(kě)以用于普通(tōng)食品生(shēng)産？哪種情況可(kě)認定為(wèi)違法功能聲稱？這在實際工作(zuò)中将非常難于界定和(hé)執行(xíng)。食品安全監管部門(mén)時(shí)常發現某些(xiē)食品生(shēng)産經營者在普通(tōng)食品的生(shēng)産過程中，添加藥食兩用或者可(kě)用于保健食品的原材料，并宣稱或者暗示其保健功效甚或治療效果，這種行(xíng)為(wèi)很(hěn)容易誤導、欺騙公衆，對人(rén)體(tǐ)健康具有(yǒu)潛在的風險，也擾亂了正常的食品和(hé)保健食品生(shēng)産經營秩序。為(wèi)解決這個(gè)問題，原衛生(shēng)部曾經多(duō)次發文，規範保健食品原料的應用和(hé)管理(lǐ)。新《食品安全法》提出“列入保健食品原料目錄的原料隻能用于保健食品生(shēng)産，不得(de)用于其他食品生(shēng)産”的原則将從根本上(shàng)杜絕這種違規行(xíng)為(wèi)。因此，第一種觀點既易于執行(xíng)，也對規範保健食品原料的應用具有(yǒu)重要意義。但(dàn)是，第一種觀點中存在的焦點問題在于“藥食兩用的物品”是否應當列入新《食品安全法》規定的“保健食品原料目錄”，比如大(dà)棗、蓮子、蜂蜜、龍眼肉等藥食兩用物品，這些(xiē)物品在保健食品的原料組方和(hé)生(shēng)産經營中應用較為(wèi)普遍，也常常作(zuò)為(wèi)普通(tōng)食品具有(yǒu)長久的安全食用曆史。如果按照新《食品安全法》的規定，這些(xiē)藥食兩用物品一經列入保健食品原料目錄，将不得(de)用于普通(tōng)食品的生(shēng)産，這與我國長久的食用習慣顯然是不相符的。因此，建議“藥食兩用物品”是否可(kě)以視(shì)作(zuò)普通(tōng)食品，不列入新的“保健食品原料目錄”，既可(kě)以生(shēng)産普通(tōng)食品，也可(kě)以在保健食品中使用，并且不作(zuò)為(wèi)“保健食品原料目錄以外的物品”。主要原因在于，可(kě)以作(zuò)為(wèi)“藥食兩用的物品”均具有(yǒu)長久的安全食用曆史，在保健食品中應用，其安全性也是能夠得(de)到保障的，至于其功效和(hé)用量則需要根據保健食品的組方要求予以确定，并遵循保健食品注冊或者備案的相關規定，而将“藥食兩用物品”用于普通(tōng)食品生(shēng)産則不得(de)聲稱功能。專門(mén)列入保健食品原料目錄的物品則需要經過嚴格篩選，并遵循《食品安全法》第75條的規定，“隻能用于保健食品生(shēng)産，不得(de)用于其他食品生(shēng)産”，該條款對打擊目前部分食品生(shēng)産經營者應用“藥食兩用或者可(kě)用于保健食品的物品”生(shēng)産普通(tōng)食品，明(míng)示、暗示保健或治療功效，虛假宣傳營銷，故意誤導甚至欺騙消費者等違法違規行(xíng)為(wèi)，具有(yǒu)非常重要的法律意義。
至于列入保健食品原料目錄的原料，除了名稱之外，新《食品安全法》規定還(hái)應包括用量及功效。新的《食品安全法實施條例(修訂草案征求意稿)》第81條拟規定，“公布保健食品原料目錄，應當同時(shí)公布名稱、用量、生(shēng)産工藝、功效成分和(hé)檢驗方法等相關技(jì)術(shù)要求。”這些(xiē)規定均強調了保健食品原料名稱、用量、有(yǒu)效成分、生(shēng)産工藝和(hé)功效的統一性，也即是隻有(yǒu)當來(lái)源、品質合格的“原料”配以相應的“用量”，采用适宜的“生(shēng)産工藝”，确保“功效成分的含量”，才能達到宣稱的“功效”。這些(xiē)技(jì)術(shù)标準是保健食品原料品質的關鍵保障，是保健食品組方的基礎，也是确保一定“數(shù)量”能否發揮相應“功效”的核心指标，應當在法規的制(zhì)定過程中予以完善和(hé)落實，才能做(zuò)到原料目錄和(hé)功能目錄的有(yǒu)機統一，從而為(wèi)保健食品的原料組方和(hé)功能聲稱奠定堅實的科學和(hé)物質基礎。
不過，需要強調的是，由于我國保健食品監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的改革以及監管部門(mén)的調整，在新《食品安全法》的架構下，有(yǒu)必要對保健食品原料的監管制(zhì)度進行(xíng)整合。既往原衛生(shēng)部曾經發布了《既是食品又是藥品的物品名單》、《可(kě)用于保健食品的物品名單》、《保健食品禁用物品名單》，新《食品安全法》第75條規定，由國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同衛生(shēng)行(xíng)政、國家(jiā)中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)制(zhì)定調整和(hé)公布保健食品原料和(hé)功能目錄。因此，在新的保健食品原料目錄的制(zhì)定過程中，如何繼承既往監管的成功經驗，科學拟定有(yǒu)利于保健食品健康發展，統一權威的原料目錄，需要彙集監管部門(mén)、專家(jiā)學者、企業和(hé)行(xíng)業協會(huì)等各方的智慧，群策群力，以達成廣泛共識。
保健食品的注冊與備案
新《食品安全法》第76條規定“使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和(hé)首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)注冊。但(dàn)是，首次進口的保健食品中屬于補充維生(shēng)素、礦物質等營養物質的，應當報國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)備案”。這是新《食品安全法》在保健食品監管制(zhì)度方面作(zuò)出的重大(dà)調整，将既往的保健食品單一的“注冊制(zhì)”，修訂為(wèi)“注冊與備案”相結合的監管制(zhì)度，并明(míng)确了注冊和(hé)備案的範疇，即“目錄以外的”和(hé)“首次進口”的需要注冊，“目錄以內(nèi)的”和(hé)“首次進口中屬于補充維生(shēng)素、礦物質等營養物質的”需要備案，充分體(tǐ)現了國家(jiā)簡政放權的基本理(lǐ)念。但(dàn)對保健食品複方如何注冊或者備案等細節并未予以明(míng)确，而這恰恰是我國保健食品獨有(yǒu)的特色所在。
我國保健食品主要源于傳統中醫(yī)藥“養生(shēng)”及“治未病”的基本理(lǐ)念，既往也稱“保健藥品”。由于很(hěn)多(duō)原料源于中藥并受中醫(yī)藥理(lǐ)論的指導，強調“辨證論治，對症下藥”，單一原料較少(shǎo)，多(duō)原料組方的情況比較普遍，而且組方的“君臣佐使”、用法用量和(hé)功能聲稱常常與中醫(yī)藥理(lǐ)論密切相關。雖然原衛生(shēng)部公布的27種功能聲稱受現代科學認知的影(yǐng)響，如增強免疫力、輔助降血糖、清咽等功能，已經與傳統的中醫(yī)理(lǐ)論和(hé)中藥功能有(yǒu)很(hěn)大(dà)不同，但(dàn)傳統中醫(yī)藥基本理(lǐ)論仍然是保健食品組方的重要理(lǐ)論支點之一，這與世界其他國家(jiā)和(hé)地區(qū)基于現代醫(yī)學理(lǐ)論的膳食補充劑、天然健康産品及其功能聲稱有(yǒu)很(hěn)大(dà)的不同。因此，關于新《食品安全法》第76條中的備案和(hé)注冊有(yǒu)不同的理(lǐ)解。一種觀念認為(wèi)凡是使用“原料目錄以內(nèi)原料”的國內(nèi)品種，如果原料、用量和(hé)功能聲稱均與目錄一緻，無論單方、複方，備案即可(kě)；另一種觀念認為(wèi)使用“原料目錄以內(nèi)原料”的單一配方品種，備案即可(kě)，若是複方，基于用法用量、配伍禁忌、功能聲稱和(hé)安全性等考量，建議仍需注冊。從保健食品的研制(zhì)和(hé)監管實際來(lái)看，第一種監管方法簡便也易于操作(zuò)，但(dàn)是對複方産品的安全性，尤其是功能聲稱的監管存在缺陷。由于中藥原料複配、功能相輔相成等原因，複配保健食品的功能可(kě)能與各個(gè)單一原料的功能聲稱存在錯位甚或不同，單一原料的安全性也并不能完全反應複配組方的安全性。因此，如果對複配保健食品實施備案，存在的焦點問題有(yǒu)二：一是保健食品是否需要中醫(yī)藥理(lǐ)論的指導？二是保健食品原料目錄以內(nèi)的物品是否可(kě)以随意複配？如果複配保健食品不因循傳統中醫(yī)的基本理(lǐ)論，可(kě)以随意複配進行(xíng)備案，可(kě)能會(huì)導緻某些(xiē)企業或個(gè)人(rén)為(wèi)占有(yǒu)保健食品原料組方，在公布的原料目錄之內(nèi)随意組合進行(xíng)複方備案，類似于“專利保護”的獨占行(xíng)為(wèi)，因備案無須注冊和(hé)審核，這将導緻保健食品備案的混亂無序，并随着原料目錄的增減變更，不斷的重複類似的無序備案，除了大(dà)大(dà)增加監管部門(mén)的管理(lǐ)成本之外，還(hái)将重創公衆對保健食品的信任，并将最終傷害保健食品行(xíng)業的健康發展。因此，對使用“原料目錄以內(nèi)原料”的複配保健食品，是采取備案還(hái)是注冊進行(xíng)管理(lǐ)？這是在制(zhì)定保健食品監管制(zhì)度細則中需要明(míng)确的核心問題，也是值得(de)深入研究論證的重點。
基于保健食品原料的組成情況，建議對保健食品注冊或者備案進行(xíng)分類監管。第一種是隻使用“普通(tōng)食品原料和(hé)藥食兩用物品”組方的保健食品，且原料遵循“傳統的使用方法”，由于這兩類原料的安全性得(de)到了長期的驗證，無論單方、複配，建議備案即可(kě)。但(dàn)如果原材料經提取、純化等再加工工藝，其理(lǐ)化性質發生(shēng)實質性改變，存在安全和(hé)功能上(shàng)的不确定性時(shí)，建議仍應當注冊；第二種是使用了列入“保健食品原料目錄”以內(nèi)原料的單方保健食品，由于單個(gè)原料的性質特點、功能聲稱和(hé)用法用量均非常明(míng)确，按新《食品安全法》第76條的規定，備案即可(kě)；但(dàn)這類原料組方複配後，其功能聲稱、安全性、用量用法、有(yǒu)效成分可(kě)能與單味原料存在差異甚至很(hěn)大(dà)不同，建議對此類複配保健食品仍宜實行(xíng)注冊；第三種是使用“保健食品原料目錄以外”原料以及“首次進口的非補充維生(shēng)素、礦物質等營養物質的保健食品”，無論單方、複配，按規定均應實行(xíng)注冊。
保健食品的企業标準
食品企業标準的制(zhì)定、備案及其法律地位是新《食品安全法》立法過程中争論較多(duō)的一個(gè)重要問題。新《食品安全法》第30條規定，“國家(jiā)鼓勵食品生(shēng)産企業制(zhì)定嚴于食品安全國家(jiā)标準或者地方标準的企業标準，在本企業适用，并報省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)備案。”因此，原則上(shàng)國家(jiā)支持和(hé)鼓勵企業制(zhì)定嚴于國家(jiā)标準或者地方标準的企業标準。但(dàn)是，相對于普通(tōng)食品而言，保健食品最大(dà)的不同是涉及到功能聲稱，而反應功能聲稱最特殊的技(jì)術(shù)指标是需要明(míng)示保健食品中的功效成分及其含量，如人(rén)參類保健食品中人(rén)參皂苷、人(rén)參多(duō)糖等的含量、三七類保健食品中三七皂苷、三七黃酮等的含量。保健食品企業常常将功效成分含量、工藝控制(zhì)等關鍵技(jì)術(shù)指标制(zhì)定為(wèi)企業标準，以此作(zuò)為(wèi)企業生(shēng)産和(hé)質量控制(zhì)的關鍵技(jì)術(shù)文件。但(dàn)就我國的食品安全标準而言，無論是國家(jiā)标準還(hái)是地方标準，主要是針對食品安全因素或者營養成分等的通(tōng)用性标準，如重金屬、生(shēng)物毒素、農獸藥殘留等有(yǒu)害物質限量标準，蛋白質、維生(shēng)素等營養成分含量标準，但(dàn)幾乎沒有(yǒu)針對保健食品中特殊功效成分的國家(jiā)或者地方标準。與此同時(shí)，由于不同企業保健食品的組方或者功效成分千差萬别，國家(jiā)也很(hěn)難制(zhì)定統一的技(jì)術(shù)标準。因此，在國家(jiā)或者地方标準對保健食品功效成分、功能聲稱幾乎沒有(yǒu)技(jì)術(shù)約束力的情況下，保健食品的企業标準等技(jì)術(shù)文件對保健食品的注冊備案、質量控制(zhì)，以及上(shàng)市後的行(xíng)政監管就顯得(de)尤為(wèi)重要。如果保健食品缺乏企業标準等技(jì)術(shù)控制(zhì)指标，那(nà)麽要對保健食品的生(shēng)産質控和(hé)上(shàng)市銷售實施監管執法，在技(jì)術(shù)上(shàng)很(hěn)難得(de)到充分保障。新《食品安全法》第124條、126條分别對未按注冊或者未按備案的産品配方、生(shēng)産工藝等技(jì)術(shù)要求組織生(shēng)産保健食品的行(xíng)為(wèi)設定了相應的法律責任，其中“生(shēng)産工藝等技(jì)術(shù)要求”應可(kě)包含企業标準等技(jì)術(shù)指标。因此，對保健食品而言，無論是注冊還(hái)是備案，企業制(zhì)定個(gè)性化的、重點針對功效成分、關鍵生(shēng)産工藝控制(zhì)點的企業标準，對保健食品的生(shēng)産、質量控制(zhì)和(hé)行(xíng)政監管執法都至關重要，是鑒别保健食品假冒僞劣、制(zhì)假售假、虛假功能聲稱的重要技(jì)術(shù)手段，目前尚不宜偏廢，建議在《食品安全法實施條例》、《保健食品注冊與備案管理(lǐ)辦法》等法規中予以規範和(hé)明(míng)确。
保健食品的功能聲稱和(hé)廣告宣傳
我國保健食品的功能聲稱主要是基于傳統中醫(yī)藥的理(lǐ)論實踐和(hé)現代醫(yī)學的科學認識，原衛生(shēng)部2003年發布的《保健食品檢驗與評價技(jì)術(shù)規範》中規定的27種功能聲稱，諸如增強免疫力、清咽、輔助降血脂、緩解體(tǐ)力疲勞等功能，均體(tǐ)現了這種理(lǐ)念。但(dàn)是，保健食品虛假功能聲稱、虛假宣傳等頑疾久治不愈，問題突出。為(wèi)解決這個(gè)頑疾，原國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)局曾于2011、2012年2次發布《關于征求意見的函》，拟對保健食品功能範圍作(zuò)出調整，建議将原先的部分功能聲稱進行(xíng)合并，并取消4項，由原先的27種調整為(wèi)18種。新《食品安全法》第75條規定，允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同國務院衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)、國家(jiā)中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)制(zhì)定、調整并公布。因此，對既往保健食品的功能聲稱重新進行(xíng)評價、篩選，制(zhì)定科學合理(lǐ)的保健食品功能聲稱，這是一個(gè)非常重要的契機。應當根據最新的科學進展、既往保健食品不同功能聲稱注冊申請(qǐng)的具體(tǐ)情況、容易發生(shēng)非法添加以達到所謂功能聲稱等情形進行(xíng)綜合考量。對既往注冊申請(qǐng)罕見的功能品種，或者功能聲稱拟定欠科學，保健食品很(hěn)難達到相應功效，容易引起藥物非法添加的功能聲稱予以調整、修訂甚至删除，補充更為(wèi)科學合理(lǐ)的保健食品功能聲稱，以逐步引導社會(huì)公衆科學、理(lǐ)性的認識保健食品。
保健食品虛假宣傳、虛假廣告、誤導性甚或欺騙性營銷是當前保健食品備受非議的焦點，主要表現為(wèi)保健食品生(shēng)産經營者在保健食品的标簽、标識、說明(míng)書(shū)、外包裝、宣傳資料或網頁上(shàng)明(míng)示或者暗示疾病預防或治療功能，誇大(dà)保健效果，誤導甚至欺騙消費者，從而造成非常惡劣的社會(huì)影(yǐng)響，嚴重影(yǐng)響了保健食品的社會(huì)公信力。新《食品安全法》第74條明(míng)确規定，“國家(jiā)對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和(hé)嬰幼兒配方食品等特殊食品實行(xíng)嚴格監督管理(lǐ)”。除把好保健食品生(shēng)産質量控制(zhì)的源頭之外，加強标簽、說明(míng)書(shū)、外包裝、廣告宣傳和(hé)社會(huì)營銷等環節的監管，對解決當前保健食品虛假宣傳、欺騙性營銷等亂象也具有(yǒu)重要的現實意義。要從根本上(shàng)扭轉這種亂象，應當嚴格執行(xíng)新《食品安全法》第77條、78條、79條的規定，對保健食品注冊或者備案時(shí)提供的标簽、說明(míng)書(shū)等文件進行(xíng)核查，對保健食品廣告的內(nèi)容進行(xíng)審查批準，确保內(nèi)容真實準确。制(zhì)止一個(gè)保健食品批準文号印制(zhì)多(duō)種标簽、商标、外包裝、說明(míng)書(shū)等易于混淆、誤導甚至欺騙消費者的保健食品廣告宣傳營銷模式，建議在《食品标識管理(lǐ)辦法》等規章中對保健食品的标簽、說明(míng)書(shū)、外形包裝等實施嚴格的審核或者備案備查制(zhì)度。在《食品安全法實施條例》等法規的修訂過程中，建議對通(tōng)過電(diàn)話(huà)、網絡、會(huì)議等形式進行(xíng)宣傳、推廣、銷售保健食品的行(xíng)為(wèi)予以規範，該類營銷行(xíng)為(wèi)應當納入保健食品經營許可(kě)的管理(lǐ)範疇，并對違法違規的營銷行(xíng)為(wèi)設定嚴厲的法律責任，重典治亂，以符合國家(jiā)要求對保健食品實施嚴格監管的立法理(lǐ)念，解決困擾保健食品監管多(duō)年的虛假宣傳、虛假廣告、誤導性營銷等頑疾。
近年多(duō)次曝光的黑(hēi)窩點、小(xiǎo)作(zuò)坊生(shēng)産假冒僞劣保健食品的現象屢禁不絕，假冒僞劣、制(zhì)假售假又常常伴随着虛假标識、虛假宣傳和(hé)虛假廣告。為(wèi)了嚴厲打擊這種違法行(xíng)為(wèi)，除按照新《食品安全法》第122條、123條、124條嚴懲保健食品制(zhì)假者以及場(chǎng)所提供者之外，還(hái)應依法對保健食品經營者實施嚴格管理(lǐ)。暴利是制(zhì)假售假的核心驅動力，銷售環節是制(zhì)假售假實現利益兌現的關鍵步驟，無論是實體(tǐ)經營還(hái)是網絡經營，如果嚴格管控營銷環節，就能掐斷非法銷售的獲利鏈條，從而遏制(zhì)非法制(zhì)假的沖動。按照新《食品安全法》第53條的要求，食品經營者應嚴格履行(xíng)進貨查驗制(zhì)度，嚴格查驗供貨者的許可(kě)及資質，如實記錄保健食品基本安全信息，确保保健食品能夠有(yǒu)效溯源。食品藥品監管部門(mén)在日常監督管理(lǐ)過程中，應嚴查保健食品經營者的進貨、驗貨、銷售等記錄文件，對不依法履行(xíng)查驗、記錄義務，銷售假冒僞劣保健食品的經營者，嚴格按照新《食品安全法》第124條、126條等規定給予嚴厲處罰，鏟除假冒僞劣銷售的土壤，讓經營者從不敢、不能向不願銷售假冒僞劣保健食品轉變，營造保健食品生(shēng)産和(hé)經營的良性發展氛圍。
總之，要實現新《食品安全法》對保健食品實施嚴格監管的目标，監管部門(mén)、生(shēng)産經營企業、行(xíng)業協會(huì)和(hé)專家(jiā)學者等首先應在保健食品原料目錄和(hé)功能目錄的篩選制(zhì)定、保健食品注冊與備案、企業标準、标簽标識和(hé)廣告宣傳等諸多(duō)核心環節上(shàng)達成共識，在《食品安全法實施條例》、《保健食品功能目錄與原料目錄管理(lǐ)辦法》、《保健食品注冊與備案管理(lǐ)辦法》、《食品标識管理(lǐ)辦法》等法規的制(zhì)修訂過程中得(de)到充分落實，才能真正實現保健食品的有(yǒu)效監管，扭轉和(hé)糾正當前保健食品注冊生(shēng)産、廣告營銷等過程中存在的各種亂象、頑疾，确保保健食品行(xíng)業的健康發展。
來(lái)源：中國食品安全報