國務院辦公廳關于印發2016年食品安全重點工作(zuò)安排的通(tōng)知
國辦發〔2016〕30号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《2016年食品安全重點工作(zuò)安排》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國務院辦公廳
2016年4月27日
（此件公開(kāi)發布）
2016年食品安全重點工作(zuò)安排
2015年，全國食品安全形勢持續穩定向好，但(dàn)食品安全基礎依然薄弱，風險隐患不容忽視(shì)。為(wèi)貫徹黨的十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議、中央農村工作(zuò)會(huì)議精神，落實國務院關于食品安全工作(zuò)的部署要求，進一步提高(gāo)食品安全治理(lǐ)能力和(hé)保障水(shuǐ)平，現就2016年食品安全重點工作(zuò)作(zuò)出如下安排：
一、加快完善食品安全法規制(zhì)度
全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人(rén)大(dà)常委會(huì)做(zuò)好食品安全法執法檢查。（食品藥品監管總局、國務院食品安全辦會(huì)同各省級人(rén)民政府負責）推動制(zhì)修訂農産品質量安全法、糧食法和(hé)食品安全法實施條例、農藥管理(lǐ)條例、畜禽屠宰管理(lǐ)條例等法律法規。（農業部、食品藥品監管總局、國務院法制(zhì)辦、國家(jiā)糧食局負責）深化食品生(shēng)産經營許可(kě)改革。（食品藥品監管總局負責）加快标識管理(lǐ)、監督檢查、網絡食品經營、特殊食品注冊、保健食品目錄管理(lǐ)、鐵(tiě)路運營食品安全監督管理(lǐ)和(hé)國家(jiā)口岸食品監督管理(lǐ)等規章制(zhì)度的制(zhì)修訂工作(zuò)。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、質檢總局、食品藥品監管總局、中國鐵(tiě)路總公司負責）落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行(xíng)政執法程序，規範執法行(xíng)為(wèi)，全面落實行(xíng)政執法責任制(zhì)。（農業部、食品藥品監管總局負責）推動加大(dà)食品摻假造假行(xíng)為(wèi)刑事責任追究力度。（中央政法委、食品藥品監管總局負責）
二、健全食品安全标準體(tǐ)系
建立并公布食品安全國家(jiā)标準目錄、地方标準目錄。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、農業部會(huì)同各省級人(rén)民政府負責）加快制(zhì)修訂一批重點食品安全标準和(hé)農藥獸藥殘留标準。加快公布整合後的食品安全國家(jiā)标準，廢止、修訂其他相關食品标準。建立食品安全國家(jiā)标準制(zhì)定、調整、公布工作(zuò)機制(zhì)，加強标準跟蹤評價，強化标準制(zhì)定工作(zuò)與監管執法工作(zuò)的銜接。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、農業部、食品藥品監管總局、質檢總局等負責）實施加快完善我國農藥殘留标準體(tǐ)系的工作(zuò)方案（2015—2020年），新制(zhì)定農藥殘留标準1000項、獸藥殘留标準100項、農業行(xíng)業标準300項。（農業部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委會(huì)同食品藥品監管總局負責）組織實施國家(jiā)食品安全風險監測計(jì)劃。（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委負責）
三、加大(dà)食用農産品源頭治理(lǐ)力度
采取完善标準、制(zhì)定行(xíng)為(wèi)規範、建立追溯體(tǐ)系、加強市場(chǎng)抽檢等措施，實行(xíng)嚴格的農業投入品使用管理(lǐ)制(zhì)度，開(kāi)展禁限用農藥、“三魚兩藥”（鳜魚、大(dà)菱鲆和(hé)烏鳢非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專項整治行(xíng)動和(hé)畜禽水(shuǐ)産品違規使用抗生(shēng)素綜合治理(lǐ)，着力解決農藥獸藥殘留問題。落實食用農産品種植、畜禽水(shuǐ)産養殖等環節管理(lǐ)制(zhì)度，規範生(shēng)産經營行(xíng)為(wèi)。嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農資制(zhì)假售假等違法違規行(xíng)為(wèi)。建立重點風險隐患監管名錄，加大(dà)巡查檢查和(hé)監督抽查力度，實施檢打聯動。以食用農産品優勢區(qū)域和(hé)“菜籃子”産品為(wèi)重點，加強“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水(shuǐ)果、茶葉标準園和(hé)畜禽養殖标準示範場(chǎng)、水(shuǐ)産健康養殖場(chǎng)）建設，推進農業标準化生(shēng)産。大(dà)力發展無公害食用農産品、綠色食品、有(yǒu)機食品、地理(lǐ)标志(zhì)食用農産品等安全優質品牌食用農産品。（農業部負責）加強産地環境保護和(hé)源頭治理(lǐ)。加大(dà)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染治理(lǐ)力度，降低(dī)污染物排放對食品安全的影(yǐng)響。（環境保護部、農業部會(huì)同各省級人(rén)民政府負責）落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理(lǐ)的各項措施。（國務院食品安全辦、國家(jiā)發展改革委、科技(jì)部、财政部、國土資源部、環境保護部、農業部、食品藥品監管總局、國家(jiā)糧食局會(huì)同相關省級人(rén)民政府負責）加大(dà)對境外源頭食品質量安全監督檢查力度，繼續推動出口食品農産品質量安全示範區(qū)建設。（質檢總局負責）健全食用農産品和(hé)食品冷鏈物流建設和(hé)運行(xíng)标準，提高(gāo)冷鏈物流水(shuǐ)平。（國家(jiā)發展改革委、農業部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局負責）
四、強化風險防控措施
開(kāi)展行(xíng)政審批、抽檢監測、監督檢查事權劃分研究，健全事權明(míng)晰、權責匹配的監管體(tǐ)系。研究建立風險等級評價體(tǐ)系，制(zhì)定食品生(shēng)産經營風險分級管理(lǐ)辦法，推動實施分級監管。（食品藥品監管總局負責）統籌食品、食用農産品質量安全抽檢計(jì)劃，國家(jiā)和(hé)地方、部門(mén)和(hé)部門(mén)之間(jiān)合理(lǐ)分工、全面覆蓋，将日常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實處。（國務院食品安全辦會(huì)同農業部、食品藥品監管總局負責）完善食品安全風險會(huì)商和(hé)預警交流機制(zhì)，整合食品安全風險監測、監督抽檢和(hé)食用農産品風險監測、監督抽檢數(shù)據，加大(dà)分析研判力度，提高(gāo)數(shù)據利用效率。加強應急工作(zuò)，健全突發事件信息直報和(hé)輿情監測網絡體(tǐ)系，拓展風險交流渠道(dào)和(hé)形式。（國務院食品安全辦會(huì)同農業部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、質檢總局、食品藥品監管總局、國家(jiā)糧食局負責）加強食用農産品質量和(hé)食品安全風險評估工作(zuò)。（農業部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委負責）健全信息公開(kāi)機制(zhì)，及時(shí)公開(kāi)行(xíng)政許可(kě)、監督抽檢、行(xíng)政處罰、責任追究等信息。（食品藥品監管總局負責）改革進口食品口岸檢驗監管機制(zhì)和(hé)出口食品監督抽檢制(zhì)度。（質檢總局負責）
五、突出重點問題綜合整治
制(zhì)定食品安全風險隐患、突出問題和(hé)監管措施清單。規範嬰幼兒配方乳粉産品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理(lǐ)。繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和(hé)嬰幼兒輔助食品、乳制(zhì)品、肉制(zhì)品、白酒、調味面制(zhì)品、食用植物油、食品添加劑等重點産品的監管。（食品藥品監管總局負責）着力整治非法添加和(hé)超範圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開(kāi)展進口食用植物油、養殖水(shuǐ)産品、肉類、酒類等重點産品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開(kāi)展全面檢查。（質檢總局、食品藥品監管總局負責）妥善做(zuò)好污染糧食收購處置工作(zuò)，防止流入口糧市場(chǎng)。（國家(jiā)糧食局、國家(jiā)發展改革委、财政部、農業部會(huì)同相關省級人(rén)民政府負責）加強農村食品安全治理(lǐ)，規範農村集體(tǐ)聚餐管理(lǐ)，開(kāi)展學校(xiào)食堂和(hé)校(xiào)園周邊食品安全整治，開(kāi)展旅遊景區(qū)、鐵(tiě)路運營場(chǎng)所等就餐重點區(qū)域聯合督查。（食品藥品監管總局會(huì)同教育部、國家(jiā)旅遊局、中國鐵(tiě)路總公司等負責）規範食用農産品批發市場(chǎng)經營和(hé)互聯網食品經營。（食品藥品監管總局負責）
六、嚴格落實生(shēng)産經營主體(tǐ)責任
強化食品生(shēng)産經營主體(tǐ)責任意識，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、産品召回、全過程記錄、應急處置等管理(lǐ)制(zhì)度，加強覆蓋生(shēng)産經營全過程的食品安全管控措施。實施食品進口商對境外企業審核制(zhì)度，嚴格實施進口食品境外生(shēng)産企業注冊。開(kāi)展食品相關認證專項監督檢查。繼續推進餐飲服務單位“明(míng)廚亮竈”和(hé)分級管理(lǐ)。推動建立企業責任約談常态化機制(zhì)。（食品藥品監管總局、質檢總局等負責）督促和(hé)指導企業依法建立肉類、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點産品追溯體(tǐ)系。（工業和(hé)信息化部、農業部、商務部、質檢總局、食品藥品監管總局等負責）加強食品安全信用體(tǐ)系建設，開(kāi)展食品安全承諾行(xíng)動，完善食品安全守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等負責）推廣食品安全責任保險制(zhì)度，鼓勵食品生(shēng)産經營企業參加食品安全責任保險。（國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、保監會(huì)負責）
七、保持嚴懲重處違法犯罪高(gāo)壓态勢
以查處走私凍品、利用餐廚和(hé)屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為(wèi)重點，強化部門(mén)間(jiān)、區(qū)域間(jiān)案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通(tōng)協作(zuò)。加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時(shí)總結共性問題，依法嚴打行(xíng)業“潛規則”。繼續嚴厲打擊非法添加、制(zhì)假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行(xíng)為(wèi)，加大(dà)重點案件公開(kāi)曝光力度。（中央政法委、工業和(hé)信息化部、公安部、農業部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等負責）
八、加強食品安全監管能力建設
編制(zhì)國家(jiā)食品安全“十三五”規劃，加大(dà)政策支持，強化保障措施。研究編制(zhì)國家(jiā)食品安全中長期戰略規劃，提出發展目标、重大(dà)任務、綜合保障措施，明(míng)确實施步驟。（國務院食品安全辦會(huì)同國務院食品安全委員會(huì)各成員單位負責）加強食用農産品質量安全、食品安全監管執法能力建設。繼續加強食用農産品、食品安全檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器(qì)設備購置和(hé)實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務院辦公廳關于加快推進重要産品追溯體(tǐ)系建設的意見》（國辦發〔2015〕95号），推進重大(dà)信息化項目建設，加快國家(jiā)食品安全監管信息化工程立項和(hé)平台建設，推進食用農産品質量安全追溯管理(lǐ)信息平台建設，統一标準，互聯互通(tōng)，盡快實現食品安全信息互聯共享。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、農業部、商務部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家(jiā)糧食局負責）出台鄉鎮農産品質量安全監管站(zhàn)建設管理(lǐ)規範，探索建立鄉鎮監管員持證上(shàng)崗制(zhì)度。（農業部負責）加大(dà)風險監測和(hé)監管執法、技(jì)術(shù)人(rén)員培訓力度，加強食品安全風險監測能力建設和(hé)食品監管基層執法裝備配備标準化建設，提高(gāo)裝備配備水(shuǐ)平，确保基層風險監測和(hé)監管有(yǒu)職責、有(yǒu)崗位、有(yǒu)人(rén)員、有(yǒu)手段。（國家(jiā)發展改革委、财政部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、食品藥品監管總局會(huì)同各省級人(rén)民政府負責）規範基層監管執法行(xíng)為(wèi)，推動基層監管網格化、現場(chǎng)檢查表格化、監管責任人(rén)公開(kāi)化，強化基層監管部門(mén)對種養殖、生(shēng)産、加工、銷售、餐飲企業的現場(chǎng)檢查能力。（農業部、食品藥品監管總局負責）推動內(nèi)陸地區(qū)進口食品指定口岸建設，建立進出口食品安全監管大(dà)數(shù)據平台。（質檢總局負責）
九、落實食品安全責任制(zhì)
強化食品安全責任制(zhì)，制(zhì)定食品安全工作(zuò)評議考核辦法，進一步加大(dà)食品安全督查考評力度，将食用農産品質量和(hé)食品安全工作(zuò)全面納入地方政府績效考核、社會(huì)管理(lǐ)綜合治理(lǐ)考核範圍，考核結果作(zuò)為(wèi)綜合考核評價領導班子和(hé)相關領導幹部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農産品産地準出與市場(chǎng)準入管理(lǐ)無縫銜接機制(zhì)，制(zhì)定對食品生(shēng)産經營小(xiǎo)作(zuò)坊、小(xiǎo)攤販、小(xiǎo)餐飲的管理(lǐ)辦法。督促監管部門(mén)切實落實日常檢查和(hé)監督抽檢責任。督促地方政府對本級食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)的食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)評議、考核。（國務院食品安全辦、中央政法委、農業部、食品藥品監管總局會(huì)同各省級人(rén)民政府負責）深入推進食品安全城市、農産品質量安全縣創建試點工作(zuò)，及時(shí)總結推廣試點經驗。（國務院食品安全辦、農業部、食品藥品監管總局會(huì)同相關省級人(rén)民政府負責）編制(zhì)并實施負面清單、權力清單和(hé)責任清單。健全各級食品安全責任制(zhì)，制(zhì)定食品安全責任追究制(zhì)度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職渎職人(rén)員責任。（食品藥品監管總局、監察部負責）
十、推動食品安全社會(huì)共治
加強投訴舉報體(tǐ)系能力建設，暢通(tōng)投訴舉報渠道(dào)。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動。鼓勵廣播電(diàn)視(shì)、報紙雜志(zhì)、門(mén)戶網站(zhàn)等開(kāi)通(tōng)食品安全專欄，運用微信、微博、移動客戶端等新媒體(tǐ)手段加大(dà)食品安全公益、科普宣傳力度。（國務院食品安全委員會(huì)各成員單位、各省級人(rén)民政府負責）科學發布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權益。（工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局負責）推動食品行(xíng)業協會(huì)加強行(xíng)業自律，引導和(hé)督促食品生(shēng)産經營者嚴格依法生(shēng)産經營，宣傳普及食品安全知識。（工業和(hé)信息化部、商務部、食品藥品監管總局負責）。推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。（工業和(hé)信息化部會(huì)同國家(jiā)發展改革委、财政部、食品藥品監管總局負責）組織食品安全關鍵技(jì)術(shù)研究，建立食品安全共享數(shù)據庫，促進“互聯網+”食品安全檢驗檢測新業态發展。實施食品安全創新工程，開(kāi)展技(jì)術(shù)創新引導示範。（科技(jì)部負責）将食品安全教育納入中小(xiǎo)學相關課程。（教育部負責）廣泛動員社會(huì)力量參與食品安全監督，充分發揮基層食品安全信息員、聯絡員隊伍作(zuò)用，各級工會(huì)、共青團、婦聯要把食品安全監督作(zuò)為(wèi)志(zhì)願服務工作(zuò)的一項內(nèi)容。（國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、全國總工會(huì)、共青團中央、全國婦聯負責）
十一、完善統一權威的監管體(tǐ)制(zhì)
加快完善統一權威的食品安全監管體(tǐ)制(zhì)和(hé)制(zhì)度，增強食品安全監管工作(zuò)的專業性和(hé)系統性。研究制(zhì)定關于完善統一權威食品藥品監管體(tǐ)制(zhì)的意見。（國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、中央編辦等負責）建立職業化檢查員隊伍，充實檢查力量。（食品藥品監管總局會(huì)同中央編辦、人(rén)力資源社會(huì)保障部負責）研究與食品安全監管工作(zuò)特點相适應的技(jì)術(shù)職務體(tǐ)系。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、食品藥品監管總局負責）實施以現場(chǎng)檢查為(wèi)主的監管方式，推動監管力量下沉。（食品藥品監管總局負責）發揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協調督促作(zuò)用，加強信息通(tōng)報、宣傳教育、隐患排查、打擊違法犯罪等方面的協調聯動。明(míng)确食品安全委員會(huì)成員單位職責分工，健全形勢會(huì)商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作(zuò)機制(zhì)。
來(lái)源：國務院食安辦