河(hé)南食品網訊 “健康中國”戰略驅動食安治理(lǐ)現代化
事件：中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》
今年10月25日，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》明(míng)确提出，完善食品安全标準體(tǐ)系，實現食品安全标準與國際标準基本接軌。加強食品安全風險監測評估，到2030年，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。全面推行(xíng)标準化、清潔化農業生(shēng)産，深入開(kāi)展農産品質量安全風險評估，推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理(lǐ)，實施獸藥抗菌藥治理(lǐ)行(xíng)動。加強對食品原産地指導監管，完善農産品市場(chǎng)準入制(zhì)度。建立食用農産品全程追溯協作(zuò)機制(zhì)，完善統一權威的食品安全監管體(tǐ)制(zhì)，建立職業化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設，強化日常監督檢查，擴大(dà)産品抽檢覆蓋面。加強互聯網食品經營治理(lǐ)。加強進口食品準入管理(lǐ)，加大(dà)對境外源頭食品安全體(tǐ)系檢查力度，有(yǒu)序開(kāi)展進口食品指定口岸建設。推動地方政府建設出口食品農産品質量安全示範區(qū)。推進食品安全信用體(tǐ)系建設，完善食品安全信息公開(kāi)制(zhì)度。健全從源頭到消費全過程的監管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道(dào)防線，讓人(rén)民群衆吃(chī)得(de)安全、吃(chī)得(de)放心。
中國法學會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國：食品安全是“健康中國”目标實現的基礎、前提和(hé)必要條件。“健康中國”建設對食品安全治理(lǐ)提出了更高(gāo)更強更快的要求。“更高(gāo)”，即“健康中國”建設需要同步推進食品安全大(dà)概念體(tǐ)系三個(gè)層次安全(糧食數(shù)量安全、食品質量安全、食物營養安全);“更強”，即除了要實現以上(shàng)目标，還(hái)必須同時(shí)引導公衆形成健康的生(shēng)活方式;“更快”，即必須在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)實現三個(gè)層次的高(gāo)目标。
執法檢查強化食品安全法治保障
事件：全國人(rén)大(dà)常委會(huì)組成執法檢查組對各地《食品安全法》實施情況進行(xíng)檢查
今年上(shàng)半年，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)組成《食品安全法》執法檢查組，由全國人(rén)大(dà)常委會(huì)委員長張德江和(hé)4位副委員長分别帶隊，赴天津、內(nèi)蒙古、黑(hēi)龍江、福建、湖(hú)北、廣東、重慶、四川、陝西、甘肅10個(gè)省區(qū)市對法律實施情況進行(xíng)檢查，其他各省區(qū)市進行(xíng)自查。6月30日，張德江代表全國人(rén)大(dà)常委會(huì)執法檢查組，向常委會(huì)作(zuò)了關于檢查食品安全法實施情況的報告。12月23日，在第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十五次會(huì)議上(shàng)，國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局局長、國務院食品安全辦主任畢井泉受國務院委托，向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告研究處理(lǐ)食品安全法執法檢查報告和(hé)審議意見的情況。
報告指出，執法檢查工作(zuò)對全面落實黨中央關于食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，構建統一權威的食品藥品監管體(tǐ)制(zhì)，加快食品安全治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)能力現代化，保障人(rén)民群衆飲食安全發揮了重要作(zuò)用。有(yǒu)關部門(mén)認真研究執法檢查報告和(hé)審議意見提出的問題和(hé)建議，圍繞廣大(dà)人(rén)民群衆關心的重點問題，采取切實有(yǒu)效的措施，狠抓整改落實，加快法規規章和(hé)食品安全标準制(zhì)修訂，加強監管體(tǐ)系和(hé)能力建設，圍繞突出問題開(kāi)展專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行(xíng)為(wèi)，各項工作(zuò)取得(de)明(míng)顯成效，防控食品安全系統性風險的能力明(míng)顯提升，食品安全總體(tǐ)形勢穩中向好。但(dàn)一些(xiē)深層次矛盾和(hé)突出問題依然存在，國務院有(yǒu)關部門(mén)仍将持續高(gāo)度重視(shì)，着力加快解決。
全國人(rén)大(dà)教育科學文化衛生(shēng)委員會(huì)主任委員柳斌傑：要通(tōng)過執法檢查，解決食品安全事故頻發、信任缺失、法律落實不到位等問題，這是開(kāi)展此次執法檢查的出發點。概括說，這是一個(gè)關系黨和(hé)國家(jiā)全局的重點工作(zuò)，也是全國人(rén)大(dà)監督工作(zuò)的重點。今年安排食品安全法執法檢查，回應人(rén)民群衆對食品安全熱點問題的關切，有(yǒu)利于推動問題更好地解決，讓人(rén)民群衆吃(chī)得(de)放心、吃(chī)得(de)安全。
《食品安全法》配套規章制(zhì)度進一步完善
事件：國務院法制(zhì)辦公室發布《食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》向社會(huì)征求意見
10月19日，國務院法制(zhì)辦公室發布《食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)，目前已提交國務院審議。送審稿共10章208條，主要從提升食品安全治理(lǐ)能力，強化和(hé)落實企業主體(tǐ)責任、部門(mén)監管責任和(hé)政府屬地管理(lǐ)責任，實施最嚴格監管，創新監管方式，推進社會(huì)共治等方面貫徹落實新修訂《食品安全法》。
同時(shí)，國家(jiā)食品藥品監管總局、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、農業部、質檢總局等部門(mén)加快完善食品安全法配套規章，2016年7～9月，先後出台《網絡食品安全違法行(xíng)為(wèi)查處辦法》、《農業轉基因生(shēng)物安全評價管理(lǐ)辦法》、《糧食質量安全監管辦法》等配套規章，以及《有(yǒu)礙食品安全的疾病目錄》、《食品生(shēng)産許可(kě)審查通(tōng)則》、《食品安全信用信息管理(lǐ)辦法》、《食品生(shēng)産經營風險分級管理(lǐ)辦法》等規範性文件。
國務院法制(zhì)辦教科文衛司司長王振江：新修訂《食品安全法》頒布施行(xíng)後，各項配套法規建設工作(zuò)不斷推進，《食品安全法實施條例》的修訂已列入國務院年度立法工作(zuò)計(jì)劃，食品藥品監管等部門(mén)根據新修訂《食品安全法》的要求制(zhì)定了多(duō)部部門(mén)規章，進一步細化了新修訂《食品安全法》的各項規定。在相關配套法規規章修訂過程中，要嚴格落實新修訂《食品安全法》各項制(zhì)度，準确把握新修訂《食品安全法》各項制(zhì)度的立法原意，在此原則下細化具體(tǐ)措施。
食品“三小(xiǎo)”地方立法進程持續推進
事件：地方紛紛出台“三小(xiǎo)”治理(lǐ)辦法
食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊、食品攤販和(hé)小(xiǎo)餐飲等“三小(xiǎo)”業态在我國社會(huì)經濟和(hé)文化發展中發揮着重要作(zuò)用，但(dàn)也帶來(lái)較大(dà)的食品安全風險和(hé)隐患。新修訂《食品安全法》規定，縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當對食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊、食品攤販等進行(xíng)綜合治理(lǐ)，加強服務和(hé)統一規劃，改善其生(shēng)産經營環境，鼓勵和(hé)支持其改進生(shēng)産經營條件，進入集中交易市場(chǎng)、店(diàn)鋪等固定場(chǎng)所經營，或者在指定的臨時(shí)經營區(qū)域、時(shí)段經營;食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊和(hé)食品攤販等的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法由省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定;對食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊、食品攤販等的違法行(xíng)為(wèi)的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制(zhì)定的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法執行(xíng)。截至目前，已有(yǒu)內(nèi)蒙古、陝西、廣東、河(hé)北、江蘇、湖(hú)北、青海、雲南、天津、遼甯、甘肅、重慶、四川、江西、湖(hú)南、黑(hēi)龍江16個(gè)省區(qū)市出台食品生(shēng)産加工小(xiǎo)作(zuò)坊和(hé)食品攤販等地方性法規和(hé)政府規章，其他省份正在抓緊推進。
國家(jiā)食品藥品監管總局法制(zhì)司副司長陳谞：各地食品藥品監管部門(mén)必須高(gāo)度重視(shì)食品“三小(xiǎo)”地方立法工作(zuò)，加快地方立法進程。同時(shí)，必須加強調研，傾聽(tīng)基層聲音(yīn)，努力做(zuò)到科學立法，切實解決食品“三小(xiǎo)”監管實踐中的突出問題。
“雙安雙創”工作(zuò)取得(de)積極成效
事件：全國食品安全示範城市創建和(hé)農産品質量安全示範縣創建工作(zuò)現場(chǎng)會(huì)10月在四川成都召開(kāi)
2014年以來(lái)，國家(jiā)食品藥品監管總局、農業部在全國開(kāi)展“雙安雙創”工作(zuò)，取得(de)積極成效。從最初4個(gè)試點省份、15個(gè)城市，到目前31個(gè)省(區(qū)、市)的67個(gè)城市，“雙安雙創”覆蓋了所有(yǒu)省會(huì)城市和(hé)計(jì)劃單列市，食品安全監管工作(zuò)取得(de)新的成效。今年10月，“雙安雙創”現場(chǎng)會(huì)在成都召開(kāi)後，國家(jiā)食品藥品監管總局專題研究推進創建工作(zuò)，将實施食品安全戰略、規劃、年度重點工作(zuò)等納入“雙安雙創”平台統籌協調推進，鞏固和(hé)放大(dà)“雙安雙創”品牌效應。各地黨政機關高(gāo)度重視(shì)，紛紛召開(kāi)專題會(huì)議及時(shí)貫徹落實，研究推進“雙安雙創”工作(zuò)，并普遍加大(dà)投入，強化創建保障。
國家(jiā)食品藥品監管總局規劃财務司副司長王巋然：創建試點工作(zuò)正蹄疾步穩地展開(kāi)，國家(jiā)食品安全示範試點城市穩步擴大(dà);各地黨政同責落實制(zhì)度化，“四有(yǒu)兩責”落地見效;創建活動熱點紛呈，社會(huì)輿情反映良好。公衆對開(kāi)展“雙安雙創”工作(zuò)普遍支持，希望食品越來(lái)越安全，政府監管力度越來(lái)越大(dà)。這說明(míng)，社會(huì)公衆對食品安全肯定與希望并存。
網絡食品安全監管世界領先
事件：國家(jiā)食品藥品監管總局發布《網絡食品安全違法行(xíng)為(wèi)查處辦法》
今年7月13日，國家(jiā)食品藥品監管總局發布《網絡食品安全違法行(xíng)為(wèi)查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于10月1日起實施。《辦法》明(míng)晰了網絡食品安全違法行(xíng)為(wèi)查處的管轄職責和(hé)查處職責，嚴格科學設定食品安全違法行(xíng)為(wèi)的法律責任，為(wèi)執法提供了有(yǒu)力的法律依據。《辦法》對網絡平台強化了七大(dà)義務，分别包括：備案、具備技(jì)術(shù)條件、建立食品安全相關制(zhì)度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行(xíng)為(wèi)及信息檢查;并将“神秘抽檢”制(zhì)度引入日常監管。
國家(jiā)食品藥品監管總局法制(zhì)司副司長陳谞：我國在網絡食品交易監管上(shàng)有(yǒu)兩個(gè)全球“第一”：一是第一個(gè)在食品安全法律中明(míng)确網絡食品交易第三方平台義務和(hé)相應法律責任;二是第一個(gè)專門(mén)制(zhì)定《網絡食品安全違法行(xíng)為(wèi)查處辦法》的國家(jiā)。該《辦法》體(tǐ)現了依法監管、分級管轄的特點，并強調落實主體(tǐ)責任，倡導社會(huì)共治。
建立完善特殊食品監管制(zhì)度
事件：特殊食品配套規章密集發布
新修訂《食品安全法》公布之初，最大(dà)的亮點就是法條中專門(mén)辟出一節，将保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和(hé)嬰幼兒配方食品作(zuò)為(wèi)特殊食品，實施嚴格監督管理(lǐ)。關于三者配套法規的頒布和(hé)制(zhì)定，始終是業內(nèi)關注的焦點。今年，《保健食品注冊與備案管理(lǐ)辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理(lǐ)辦法》《嬰幼兒配方乳粉産品配方注冊管理(lǐ)辦法》《保健食品注冊審評審批工作(zuò)細則》《保健食品生(shēng)産許可(kě)審查細則》等陸續發布。
國家(jiā)食品藥品監管總局法制(zhì)司司長徐景和(hé)：新修訂《食品安全法》确立了對三種特殊食品——保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品進行(xíng)嚴格監管，标志(zhì)着我國建立了特殊食品嚴格監管制(zhì)度。這三種食品和(hé)普通(tōng)食品不一樣，更為(wèi)嚴格的監管主要體(tǐ)現在産品注冊、備案、對原料和(hé)功能聲稱有(yǒu)要求、标簽說明(míng)書(shū)有(yǒu)特殊要求、廣告有(yǒu)特殊要求等方面。
食品安全社會(huì)共治格局逐步确立
事件：國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)食品藥品監管總局等28個(gè)部門(mén)簽署合作(zuò)備忘錄，對食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器(qì)械生(shēng)産經營嚴重失信者開(kāi)展聯合懲戒
今年9月，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)食品藥品監管總局等28個(gè)部門(mén)共同達成合作(zuò)備忘錄，對食品藥品生(shēng)産經營嚴重失信者開(kāi)展聯合懲戒。合作(zuò)備忘錄的出台，進一步推進了政府部門(mén)之間(jiān)信用信息共享交換和(hé)整合應用，強化了食品藥品安全社會(huì)共治合力。
近年來(lái)，我國不斷加快構建食品安全社會(huì)共治格局。強化部門(mén)協同配合，國家(jiā)食品藥品監管總局會(huì)同公安部等部門(mén)，建立完善案件線索通(tōng)報、案件移送、案件信息通(tōng)報等制(zhì)度機制(zhì)，衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委完善與食品藥品監管、農業、國家(jiā)标準委等部門(mén)共同研制(zhì)發布标準機制(zhì);強化食品安全風險交流，國家(jiā)食品藥品監管總局強化數(shù)據共享，今年已發布42期風險提示或消費提示，涵蓋30餘類重點食品品種、節令食品以及野菜、野生(shēng)毒蘑菇等，質檢總局今年已發布“風險警示通(tōng)報”51件，編發《風險預警日報》230期、《進出口食品安全信息月報》11期;強化行(xíng)業協會(huì)作(zuò)用，國家(jiā)食品藥品監管總局督促行(xíng)業協會(huì)組織開(kāi)展風險排查及監管措施研究，健全完善行(xíng)業自律措施，構建與大(dà)型網絡食品交易第三方平台協作(zuò)機制(zhì)，農業部鼓勵相關行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展信用評價和(hé)行(xíng)業自律，引導農業投入品和(hé)農産品生(shēng)産經營者誠信守法;強化食品安全信息公開(kāi)，國家(jiā)食品藥品監管總局建立抽檢信息每周定期公布制(zhì)度，拓展公布渠道(dào)，開(kāi)發“食安查”手機客戶端，增強公衆獲取抽查信息的可(kě)及性。
中國社會(huì)科學院食品藥品産業發展與監管研究中心主任張永建：食品安全整體(tǐ)提升有(yǒu)賴于社會(huì)共同治理(lǐ)，社會(huì)共同治理(lǐ)過程中，每個(gè)社會(huì)主體(tǐ)應根據不同角色發揮作(zuò)用。
編者按
12月21日，在中央财經領導小(xiǎo)組第十四次會(huì)議上(shàng)，習近平總書(shū)記就加強食品安全監管發表重要講話(huà)，強調要嚴字當頭，嚴謹标準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和(hé)政府要作(zuò)為(wèi)一項重大(dà)政治任務來(lái)抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體(tǐ)制(zhì)，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高(gāo)安全質量。今年1月，習近平總書(shū)記也曾對食品安全工作(zuò)作(zuò)出重要指示，強調确保食品安全是民生(shēng)工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。從年初到年末，總書(shū)記的兩次重要指示充分表明(míng)，黨和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)食品安全工作(zuò)，食品安全治理(lǐ)體(tǐ)系的建設與完善已成為(wèi)我國政府當前最重要的工作(zuò)之一。今年，我國食品安全治理(lǐ)體(tǐ)系建設進一步加快，法律法規更加完善，監管能力逐步提高(gāo)，食品安全風險防控能力明(míng)顯提升，食品安全總體(tǐ)形勢穩中向好。 來(lái)源：中國醫(yī)藥報