編者按
作(zuò)為(wèi)食品行(xíng)業中新興的重要力量和(hé)未來(lái)的發展方向，我國保健食品産業從20世紀80年代起步，在短(duǎn)短(duǎn)30年時(shí)間(jiān)裏，已經迅速發展成為(wèi)一個(gè)具有(yǒu)重要地位的産業。然而，我國保健食品發展仍面臨原料品種有(yǒu)限、跨境電(diàn)商沖擊嚴重等難題。今年兩會(huì)期間(jiān)，全國人(rén)大(dà)代表就保健食品行(xíng)業存在的問題積極建言獻策，力促整個(gè)行(xíng)業健康有(yǒu)序發展。
全國人(rén)大(dà)代表、娃哈哈集團董事長兼總經理(lǐ)宗慶後：
加快擴大(dà)保健食品備案原料品種範圍
2016年12月，《中醫(yī)藥法》正式出台。“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，中醫(yī)藥食療保健是中醫(yī)藥的重要組成部分，我國有(yǒu)很(hěn)多(duō)老祖宗留下的寶貴中醫(yī)藥食療遺産，老百姓長期在用且經曆史實踐證明(míng)對健康有(yǒu)益，因此保健食品備案能使用的原料目錄應将這塊內(nèi)容予以重點考慮。”全國人(rén)大(dà)代表、娃哈哈集團董事長兼總經理(lǐ)宗慶後表示。
保健食品作(zuò)為(wèi)近年國家(jiā)大(dà)力倡導發展的大(dà)健康産業的重要組成部分，是國家(jiā)加快消費升級、鼓勵産業創新、推動供給側改革的重點發展方向。新修訂《食品安全法》從法律層面重新設計(jì)了保健食品采用“注冊和(hé)備案相結合”的行(xíng)業準入制(zhì)度，随着國家(jiā)食品藥品監管總局組織制(zhì)定的保健食品備案配套系列法規相繼出台，保健食品備案工作(zuò)也将于今年5月1日開(kāi)始正式實施。
宗慶後表示，根據《食品安全法》的規定精神，隻有(yǒu)采用列入國家(jiā)總局牽頭制(zhì)定的《保健食品原料目錄》中的原料開(kāi)發的保健食品今後才能經備案上(shàng)市。從總局已經公布的首批保健食品原料目錄來(lái)看，目前僅包括部分維生(shēng)素、礦物質品種。
“從安全到健康是食品飲料行(xíng)業今後的發展趨勢。目前目錄中列入的原料品種實在太少(shǎo)了，如果今後還(hái)要花(huā)很(hěn)長時(shí)間(jiān)才能公布下一批原料目錄的話(huà)，仍然會(huì)限制(zhì)企業的創新和(hé)行(xíng)業的發展。”宗慶後說。
宗慶後建議總局借《中醫(yī)藥法》今年全面實施之機，加快擴大(dà)保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長期在用、實踐證明(míng)對健康有(yǒu)益的常用中醫(yī)藥食療原料品種，從而進一步擴大(dà)保健食品備案制(zhì)的實施範圍，以促進保健食品行(xíng)業的創新和(hé)發展，為(wèi)國民經濟的發展和(hé)保障消費者健康做(zuò)出更大(dà)的貢獻。
全國人(rén)大(dà)代表、廣東國鼎律師(shī)事務所主任朱列玉：
加強保健食品跨境電(diàn)商規範化管理(lǐ)
“目前，大(dà)量保健食品通(tōng)過跨境電(diàn)商平台進口到國內(nèi)，保健食品跨境電(diàn)商在給人(rén)民群衆生(shēng)活帶來(lái)一定便利和(hé)實惠的同時(shí)，由于缺乏監管導緻亂象叢生(shēng)，甚至出現明(míng)目張膽走私的違法行(xíng)為(wèi)，且對民族工業造成嚴重損害。”面對保健食品跨境電(diàn)商存在的上(shàng)述問題，全國人(rén)大(dà)代表、廣東國鼎律師(shī)事務所主任朱列玉建議，加強對保健食品跨境電(diàn)商規範化管理(lǐ)。
朱列玉指出，進口保健食品亂象叢生(shēng)，品質堪憂，威脅着人(rén)民群衆的健康安全。部分“進口保健食品”原料并不符合中國法規，甚至正規進口的保健食品也不允許使用，電(diàn)商平台上(shàng)該類産品卻廣泛存在。如2014年GNC多(duō)款進口特殊形态普通(tōng)食品涉嫌非法添加化學物質葡萄糖胺、褪黑(hēi)素等，卻依然通(tōng)過電(diàn)商渠道(dào)在國內(nèi)市場(chǎng)進行(xíng)銷售。有(yǒu)些(xiē)甚至大(dà)肆宣傳保健食品功能目錄外的功能，有(yǒu)的産品還(hái)存在推薦服用量超過中國規定用量的現象，産品存在一定安全隐患。
如今，面對電(diàn)商平台日漸開(kāi)放，以及處于監管盲區(qū)的跨境電(diàn)商對進口保健食品幾乎不設門(mén)檻等現狀，進口食品冒充保健食品的現象在我國消費市場(chǎng)屢見不鮮。
“保健食品跨境電(diàn)商利用政策紅利大(dà)量進口保健食品，導緻國內(nèi)保健食品行(xíng)業受到嚴重沖擊和(hé)損害。”朱列玉表示，目前中國人(rén)均保健食品消費支出僅為(wèi)美國的1/20、日本的1/15，加之近年中國經濟持續高(gāo)速增長、城鎮居民可(kě)支配收入逐年增加，全國城鎮化和(hé)老齡化進程加速，推動健康消費水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，業界普遍看好中國将成為(wèi)全球最大(dà)的保健食品市場(chǎng)。然而，在如此經濟增長背景下，從2014～2016年，國內(nèi)保健食品行(xíng)業産值年增長率及銷售額年增長率卻呈下降趨勢。與此形成鮮明(míng)對比的是，自國家(jiā)支持保健食品跨境電(diàn)商發展政策出台以後，通(tōng)過保健食品跨境電(diàn)商等渠道(dào)進入我國市場(chǎng)的“進口保健食品”呈年年上(shàng)漲趨勢。“進口保健食品”正在給我國保健食品行(xíng)業帶來(lái)颠覆性的沖擊，規範保健食品跨境電(diàn)商行(xíng)為(wèi)迫在眉睫。（記者：劉雲濤）
來(lái)源：中國醫(yī)藥報