釋放改革紅利 共享發展成果
——國家(jiā)标準委有(yǒu)關負責人(rén)解讀《推進國家(jiā)标準公開(kāi)工作(zuò)實施方案》
3月16日，“國家(jiā)标準全文公開(kāi)系統”正式上(shàng)線運行(xíng)，第一批3037項推薦性國家(jiā)标準文本已經在該系統實現了公開(kāi)。這項舉措是經國務院标準化協調推進部際聯席會(huì)議第三次全體(tǐ)會(huì)議審議，并由部際聯席會(huì)議辦公室（國家(jiā)标準委）印發的《推進國家(jiā)标準公開(kāi)工作(zuò)實施方案》（以下簡稱《方案》）具體(tǐ)部署的。日前，國家(jiā)标準委有(yǒu)關負責人(rén)（以下簡稱負責人(rén)）就《方案》的制(zhì)定和(hé)貫徹落實等問題，回答(dá)了記者提問。
記者：“國家(jiā)标準全文公開(kāi)系統”正式上(shàng)線運行(xíng)幾天來(lái)，取得(de)了良好的社會(huì)效果。免費公開(kāi)國家(jiā)标準，當初的主要考慮是什麽？
負責人(rén)：我國已進入穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險的新常态，标準化的作(zuò)用日益凸顯。全社會(huì)也對标準越來(lái)越重視(shì)，對及時(shí)、準确、便捷地獲取權威标準信息的需求越來(lái)越強烈，對标準公開(kāi)的呼聲也越來(lái)越高(gāo)。國務院在《深化标準化工作(zuò)改革方案》等文件中，明(míng)确提出了“免費向社會(huì)公開(kāi)強制(zhì)性國家(jiā)标準文本”“推動免費向社會(huì)公開(kāi)公益類推薦性标準文本”“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)标準制(zhì)修訂過程信息”的要求。國家(jiā)标準免費公開(kāi)是在标準化改革深入推進的背景下提出的，是貫徹新發展理(lǐ)念，實現開(kāi)放發展、共享發展的具體(tǐ)舉措。
目前，強制(zhì)性國家(jiā)标準基本實現了免費公開(kāi)，但(dàn)大(dà)部分推薦性國家(jiā)标準尚未免費公開(kāi)，存在如公開(kāi)程度不高(gāo)、公開(kāi)方式不統一、公開(kāi)不及時(shí)、标準獲取渠道(dào)不暢等問題。國家(jiā)标準委組織力量開(kāi)展調研，在廣泛征求意見的基礎上(shàng)起草《方案》，并經國務院标準化協調推進部際聯席會(huì)議第三次全體(tǐ)會(huì)議審議通(tōng)過後正式印發實施。
由政府主導制(zhì)定的國家(jiā)标準具有(yǒu)公益性特點，免費公開(kāi)有(yǒu)助于标準化工作(zuò)進一步釋放改革紅利、共享發展成果，将産生(shēng)多(duō)方面的積極影(yǐng)響。從政府的角度看，推進供給側結構性改革需要标準化工作(zuò)提供有(yǒu)力支撐。國家(jiā)标準免費公開(kāi)是深化“放管服”改革，提升政府公共服務水(shuǐ)平，服務大(dà)衆創業、萬衆創新的具體(tǐ)措施。從企業的角度看，國家(jiā)标準免費公開(kāi)有(yǒu)利于便捷查閱标準，有(yǒu)利于促進企業研制(zhì)和(hé)運用先進标準進行(xíng)生(shēng)産，從而提高(gāo)産品和(hé)服務質量。從消費者角度看，國家(jiā)标準免費公開(kāi)可(kě)以使社會(huì)公衆更加便捷地獲取标準、了解标準、引導消費，消費者可(kě)以通(tōng)過标準了解産品技(jì)術(shù)指标，選購優質産品，享受優質服務，還(hái)可(kě)以對不符合标準的産品進行(xíng)監督，維護消費者合法權益。
記者：國家(jiā)标準免費公開(kāi)為(wèi)什麽要分階段實施？
負責人(rén)：“統一管理(lǐ)、分工負責，整體(tǐ)推進、分步實施，保護版權、免費公開(kāi)”是國家(jiā)标準公開(kāi)的原則。《方案》規定，新批準發布的國家(jiā)标準應當在發布後20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)免費公開(kāi)。此前企業和(hé)社會(huì)公衆一般在國家(jiā)标準批準發布2～3個(gè)月之後才能獲取到标準文本。為(wèi)方便企業及時(shí)獲取國家(jiā)标準信息，國家(jiā)标準委優化标準制(zhì)修訂流程，實行(xíng)編審合一，縮短(duǎn)了标準制(zhì)修訂周期，從而實現标準發布後20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)就能夠通(tōng)過官方網站(zhàn)免費查閱标準文本，基本實現了國家(jiā)标準的批準發布、出版及免費公開(kāi)同步。其中涉及采用國際（國外）标準的推薦性國家(jiā)标準文本，應在遵守國際（國外）标準組織版權政策前提下進行(xíng)公開(kāi)。
由于強制(zhì)性國家(jiā)标準整合精簡工作(zuò)正在進行(xíng)，推薦性标準向政府職責範圍內(nèi)的公益類标準過渡工作(zuò)尚未完成，過去的國家(jiā)标準采用國際（國外）标準的數(shù)量比較大(dà)，因此對已發布的國家(jiā)标準免費公開(kāi)工作(zuò)，應當分階段穩步推動。在第一階段對現有(yǒu)的3萬餘項國家(jiā)标準進行(xíng)分析評估和(hé)甄别梳理(lǐ)，到2018年底前，完成所有(yǒu)我國自主制(zhì)定的國家(jiā)标準的免費公開(kāi)；在第二階段重點推進采标的推薦性國家(jiā)标準免費公開(kāi)，到2020年底前，在遵守國際（國外）标準組織版權政策前提下，按照國際通(tōng)行(xíng)的做(zuò)法，及時(shí)免費公開(kāi)相關國家(jiā)标準。
記者：請(qǐng)具體(tǐ)介紹一下國家(jiā)标準免費公開(kāi)的內(nèi)容和(hé)方式。
負責人(rén)：“國家(jiā)标準全文公開(kāi)系統”已經上(shàng)線運行(xíng)，登錄該系統就可(kě)以看到免費公開(kāi)的內(nèi)容。《方案》規範的國家(jiā)标準公開(kāi)內(nèi)容，包括批準發布的國家(jiā)标準文本（含标準修改單）、标準題錄信息、标準制(zhì)修訂有(yǒu)關信息。通(tōng)過公開(kāi)這些(xiē)內(nèi)容，公衆不僅可(kě)以了解标準文本，而且還(hái)可(kě)以了解标準制(zhì)修訂過程信息，有(yǒu)利于國家(jiā)标準及制(zhì)修訂工作(zuò)過程信息的公開(kāi)共享、社會(huì)監督和(hé)自查自糾。
公開(kāi)方式是由國家(jiā)标準委、環保部、住建部、衛計(jì)委等部門(mén)按照“誰發布誰公開(kāi)”的原則，在各自官方網站(zhàn)公開(kāi)其已發布或聯合發布的國家(jiā)标準，提供國家(jiā)标準文本的免費在線閱讀。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)未經授權，不得(de)擅自公開(kāi)國家(jiā)标準文本。否則，可(kě)能造成國家(jiā)标準文本及相關信息混亂，擾亂标準的管理(lǐ)秩序。需要說明(míng)的是，國家(jiā)标準免費公開(kāi)是為(wèi)了便于公衆獲取和(hé)使用權威的标準信息，主要用于學習和(hé)研究，目前推薦性國家(jiā)标準僅對國內(nèi)用戶提供在線閱讀，不提供文本下載、複制(zhì)、打印等服務。
國家(jiā)标準公開(kāi)并不是對标準出版物（包括電(diàn)子出版物）版權的放棄，如需正版标準出版物可(kě)到相關出版發行(xíng)機構購買。
記者：《方案》多(duō)次強調标準版權問題，标準公開(kāi)與标準版權之間(jiān)的關系是如何考慮的？
負責人(rén)：标準是科學技(jì)術(shù)和(hé)實踐經驗的總結，是集體(tǐ)智慧的結晶，具有(yǒu)創造性智力成果屬性。标準具有(yǒu)版權，标準的批準發布主體(tǐ)享有(yǒu)标準的版權，标準依法受版權保護。國家(jiā)标準免費公開(kāi)要依照國家(jiā)法律和(hé)國際慣例，以保護和(hé)尊重版權為(wèi)原則，注重維護标準版權所有(yǒu)者合法權益。标準免費公開(kāi)與版權保護并不矛盾，國家(jiā)标準免費公開(kāi)是版權所有(yǒu)者為(wèi)了向社會(huì)提供更好、更方便的标準服務，是對标準發表權和(hé)财産權益采取的一種處置措施，标準版權所有(yǒu)者仍然享有(yǒu)出版發行(xíng)權和(hé)信息網絡傳播權等其他權利。推薦性國家(jiā)标準免費公開(kāi)之所以采用“在線閱讀”方式，主要是考慮标準版權保護方面的要求，若對标準随意進行(xíng)複制(zhì)和(hé)傳播，可(kě)能造成标準內(nèi)容的篡改，影(yǐng)響标準的準确性、嚴肅性和(hé)權威性。國家(jiā)标準的出版發行(xíng)、網絡傳播、彙編、翻譯等仍應獲得(de)版權所有(yǒu)者的授權。
我國是國際标準組織的成員，一貫重視(shì)國際标準版權保護工作(zuò)，自覺履行(xíng)國際标準版權保護義務，國際标準組織有(yǒu)嚴格的版權保護政策，如國際标準化組織（ISO）、國際電(diàn)工委員會(huì)（IEC）明(míng)确要求，采用其标準的标準版權受保護，未經其許可(kě)，不得(de)向第三方免費提供。因此，采用國際（國外）标準的推薦性國家(jiā)标準要在遵守國際（國外）标準組織版權政策前提下向社會(huì)公開(kāi)。
記者：行(xíng)業、地方标準及團體(tǐ)、企業标準是否也要公開(kāi)？
負責人(rén)：按照國務院深化标準化工作(zuò)改革的要求，标準公開(kāi)工作(zuò)涉及由政府主導制(zhì)定的國家(jiā)标準、行(xíng)業标準和(hé)地方标準，需要國家(jiā)、行(xíng)業和(hé)地方共同推進實施。《方案》主要針對國家(jiā)标準公開(kāi)工作(zuò)作(zuò)出了部署，同時(shí)對行(xíng)業标準和(hé)地方标準的公開(kāi)工作(zuò)也提出了相應要求。
目前，行(xíng)業标準涉及國務院40多(duō)個(gè)部門(mén)，地方标準涉及31個(gè)省（區(qū)、市）。目前已經有(yǒu)一些(xiē)部門(mén)公開(kāi)了其行(xíng)業标準，有(yǒu)近一半的省（區(qū)、市）也公開(kāi)了其地方标準。國務院各部門(mén)、各省（區(qū)、市）人(rén)民政府應參照《方案》，并按照“誰發布誰公開(kāi)”的原則，積極推動行(xíng)業标準和(hé)地方标準的免費公開(kāi)工作(zuò)。團體(tǐ)标準、企業标準均屬于市場(chǎng)自主制(zhì)定的标準，其版權屬制(zhì)定主體(tǐ)享有(yǒu)，是否公開(kāi)由制(zhì)定主體(tǐ)自行(xíng)決定，政府不宜幹涉。
來(lái)源：中國質量新聞網