今天，國務院食品安全委員會(huì)在山(shān)東威海召開(kāi)“兩個(gè)創建”試點工作(zuò)現場(chǎng)會(huì)，張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)對會(huì)議專門(mén)作(zuò)出重要批示，汪洋副總理(lǐ)親自出席會(huì)議并将作(zuò)重要講話(huà)，這充分體(tǐ)現了黨中央、國務院對食品安全的極大(dà)關切，對“兩個(gè)創建”的高(gāo)度重視(shì)，對我們工作(zuò)寄予的殷切希望。各級食品藥品監管部門(mén)一定要認真學習，深刻領會(huì)，堅決抓好貫徹落實。
開(kāi)展食品安全城市創建，是落實黨中央、國務院提出的“四個(gè)最嚴”、治理(lǐ)“餐桌污染”的具體(tǐ)行(xíng)動。根據去年汪洋副總理(lǐ)在全國治理(lǐ)“餐桌污染”現場(chǎng)會(huì)的講話(huà)要求，食品藥品監管總局在4省15個(gè)城市組織開(kāi)展了第一批試點，主要抓了以下幾項工作(zuò)：
一是制(zhì)定食品安全城市創建标準。我們研究制(zhì)定了創建活動實施方案、評價與管理(lǐ)辦法和(hé)評價指标體(tǐ)系，反複征求各地和(hé)有(yǒu)關部門(mén)意見，确定了“統一部署，地方為(wèi)主”等基本原則，提出了食品安全城市3大(dà)基本标準和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系建設等5個(gè)方面的34項目标要求。
二是探索嚴格有(yǒu)效的監管方式。各試點城市堅持問題導向，創新監管理(lǐ)念，改進監管方式，大(dà)膽探索符合實際、富有(yǒu)實效的監管模式和(hé)制(zhì)度機制(zhì)，提高(gāo)監管效能。各地創造了農貿市場(chǎng)食品安全保證金制(zhì)度、食品安全責任保險制(zhì)度、食品抽檢“你(nǐ)點我檢”制(zhì)度、“網格化”監管體(tǐ)系，以及日常檢查“表格化”、“四小(xiǎo)”集中規範管理(lǐ)、餐廚廢棄物集中收運處置等實踐經驗，為(wèi)提高(gāo)食品安全監管水(shuǐ)平提供了有(yǒu)益借鑒。
三是以“群衆滿意”為(wèi)标尺進行(xíng)考核。我們積極引入第三方評價機制(zhì)，把“社會(huì)認可(kě)、群衆滿意”作(zuò)為(wèi)判定食品安全城市的根本标準。在方案編制(zhì)、檢查督導中，邀請(qǐng)第三方機構、協會(huì)、媒體(tǐ)以及專家(jiā)學者參與，要求試點城市委托第三方機構進行(xíng)群衆滿意度調查。我們制(zhì)定了食品安全城市評價方案和(hé)指标，今年8月委托3家(jiā)第三方評估機構對15個(gè)試點城市開(kāi)展了中期績效評估。
四是加強督查指導落實屬地管理(lǐ)責任。試點城市充分發揮政府在創建活動中的主體(tǐ)作(zuò)用，落實食品安全屬地管理(lǐ)法定職責。我們成立聯絡組、組建專家(jiā)組、編發工作(zuò)簡報，并組織了系列宣傳報道(dào)活動，多(duō)次召開(kāi)研討(tǎo)會(huì)、推進會(huì)、調度會(huì)，推廣行(xíng)之有(yǒu)效的經驗，組織力量赴4個(gè)試點省督促檢查，研究解決試點中遇到的問題。
從中期評估情況看，各試點城市群衆食品安全滿意度在提高(gāo)，食品安全保障能力在提高(gāo)，食品安全監管工作(zuò)水(shuǐ)平在提高(gāo)。實踐表明(míng)，創建活動已成為(wèi)破解監管難題的“試驗田”，成為(wèi)提高(gāo)監管水(shuǐ)平的“推進器(qì)”，參與創建活動的城市已成為(wèi)保障食品安全的“排頭兵”。但(dàn)我們也清醒地認識到，當前食品安全形勢嚴峻複雜，農獸藥殘留超标和(hé)違禁使用、添加劑濫用、假冒僞劣等違法行(xíng)為(wèi)屢打不絕，環境因素導緻的食品污染日益加重，互聯網營銷給食品安全監管帶來(lái)新的挑戰，加上(shàng)基層監管基礎能力薄弱，食品安全問題依然易發多(duō)發。食品安全城市創建如逆水(shuǐ)行(xíng)舟，不進則退。
下一步，我們将進一步擴大(dà)試點範圍，在第一批4個(gè)省15個(gè)創建試點城市的基礎上(shàng)，将試點擴大(dà)到15個(gè)省30個(gè)城市，力争2016年底前在全國推開(kāi)。各試點城市要堅持把創建活動與全面落實“十三五”規劃緊密結合，與宣傳貫徹新修訂《食品安全法》緊密結合，與深入踐行(xíng)“三嚴三實”緊密結合，切實把黨中央、國務院要求的嚴謹标準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責落到實處。
第一，堅持把嚴謹的标準落到實處。食品安全國家(jiā)标準是監管執法的重要依據，也是保障群衆吃(chī)得(de)放心的“安全網”。但(dàn)我們現行(xíng)标準體(tǐ)系、農藥獸藥殘留限量标準和(hé)檢驗方法，距離國際食品法典及有(yǒu)關發達國家(jiā)和(hé)地區(qū)的标準還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。我們要加強風險監測，為(wèi)完善國家(jiā)食品安全标準提供依據。我們将給大(dà)家(jiā)介紹香港以及美國、日本、歐盟的食品安全标準，供試點城市參考。我們鼓勵食品生(shēng)産企業制(zhì)定嚴于國家(jiā)食品安全标準的企業标準，創造品牌，擴大(dà)市場(chǎng)。我們支持試點城市依法嚴懲食品安全違法犯罪，揭露觸碰食品安全底線的各種違禁超限、非法添加的“潛規則”。
第二，堅持把嚴格的監管落到實處。食品安全面臨的突出挑戰是環境污染帶來(lái)的風險、農獸藥殘留超标、非法添加和(hé)添加劑濫用以及制(zhì)假售假。食品藥品監管總局将與農業部等食安委成員單位密切配合，持續推進“餐桌污染”治理(lǐ)，進一步加強産地重金屬污染防治、農村食品市場(chǎng)監管，聯合開(kāi)展水(shuǐ)産品中違禁使用抗生(shēng)素等專項整治行(xíng)動。各試點城市要帶頭落實日常監管的兩個(gè)責任，一要把農藥獸藥殘留、添加劑使用的抽樣檢驗制(zhì)度化，定期抽檢、及時(shí)公布抽檢結果，讓大(dà)家(jiā)知道(dào)哪些(xiē)食品是安全的，哪些(xiē)食品是不安全的，便于消費者選擇；二要把食品生(shēng)産企業、餐飲單位的現場(chǎng)檢查制(zhì)度化，根據不同生(shēng)産經營企業的特點和(hé)質量安全關鍵控制(zhì)點，列出問題清單，設計(jì)标準化表格，由檢查人(rén)員現場(chǎng)填寫并及時(shí)公布。要率先建立起以企業為(wèi)主體(tǐ)、從“農田到餐桌”的全過程食品安全追溯體(tǐ)系，建立起覆蓋所有(yǒu)生(shēng)産經營企業的網格化管理(lǐ)體(tǐ)系，真正讓老百姓買得(de)放心、吃(chī)得(de)安心。
第三，堅持把嚴厲的處罰落到實處。10月1日起，新修訂的食品安全法正式實施，各試點城市要作(zuò)宣傳貫徹食品安全法的模範，督促食品生(shēng)産經營企業認真落實食品安全法規定的各項主體(tǐ)責任。對責任不落實的企業，要公開(kāi)檢查結果，責令及時(shí)整改糾正。對定期抽檢、日常檢查、專項檢查、飛行(xíng)檢查以及群衆舉報發現的各類違法行(xíng)為(wèi)，要及時(shí)立案查處，并向社會(huì)公開(kāi)處罰結果。要嚴厲打擊生(shēng)産銷售過期食品的行(xíng)為(wèi)，嚴厲打擊使用過期或變質原料加工食品的行(xíng)為(wèi)，嚴厲打擊修改食品保質期的行(xíng)為(wèi)。要通(tōng)過嚴格執法，處罰極少(shǎo)數(shù)、教育大(dà)多(duō)數(shù)，促進行(xíng)業風氣的好轉和(hé)食品安全形勢的好轉。
第四，堅持把地方負總責的要求落到實處。各試點城市要帶頭落實中央關于食品安全工作(zuò)黨政同責的要求，帶頭落實食品安全法關于地方人(rén)民政府對本行(xíng)政區(qū)域食品安全負總責的要求，帶頭落實食品安全管理(lǐ)必須有(yǒu)責、有(yǒu)崗、有(yǒu)人(rén)、有(yǒu)手段的“四有(yǒu)”要求，做(zuò)到責任落實、崗位匹配、人(rén)員齊整、手段齊全。要加快構建統一權威的食品安全監管體(tǐ)系，實行(xíng)市場(chǎng)監管綜合執法的地方，要切實把保障食品安全作(zuò)為(wèi)首要責任。要加大(dà)投入保障力度，加強食品安全風險監測、檢驗檢測、應急處置、追溯體(tǐ)系等技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系建設，加強業務技(jì)能培訓，提高(gāo)一線監管執法人(rén)員的履職能力，嚴格按照标準、規定、程序履行(xíng)監管職責。要加強食品安全信息發布的管理(lǐ)，發布的信息要客觀準确，風險解讀要科學嚴謹，簽發的程序要合法規範，讓消費者知道(dào)情況，讓企業受到教育，避免引起不必要的炒作(zuò)和(hé)恐慌。
第五，堅持把推動社會(huì)共治落到實處。各試點城市要充分發揮企業自律互律、社會(huì)群防群控、部門(mén)聯合聯動的作(zuò)用，形成齊抓共管、人(rén)人(rén)參與食品安全的共治格局。要充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用，加快建立食品安全風險交流、責任保險、有(yǒu)獎舉報制(zhì)度。要充分發揮媒體(tǐ)監督作(zuò)用，大(dà)力宣傳創建活動中的好做(zuò)法、好經驗，曝光不合格食品和(hé)生(shēng)産經營企業，客觀公正報道(dào)食品安全問題，樹(shù)立正确的輿論導向，多(duō)做(zuò)釋疑解惑工作(zuò)，為(wèi)創建活動營造良好的社會(huì)氛圍。
我們将以這次會(huì)議為(wèi)契機，按照張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)的重要批示和(hé)汪洋副總理(lǐ)的重要講話(huà)精神，認真總結試點經驗，深入推進創建工作(zuò)，嚴格落實監管責任，着力提高(gāo)監管能力和(hé)水(shuǐ)平，堅決打好治理(lǐ)“餐桌污染”攻堅戰，努力保障人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。